目前，规范公务员[微博]退休金的文件依据主要是《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》(国人部发〔2006〕60号)和《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》(国人部发〔2006〕88号)这两份文件的相关规定。

　　下面以一位中部地区地级市工龄为45年、拥有高级专业技术职称的科级公务员退休前后的工资对比来详细说明：

　　1、职务工资和级别工资：该公务员退休前，职务工资为480元，级别工资为1335元。退休后，根据国人部发〔2006〕60号文件的“公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。”的规定，该公务员可以按90%计发，因此，他的退休费为1633.5元。

　　网上流传的“公务员的退休金可以领80%--90%”的说法，大概就是指的这一规定，但是这一规定仅是指退休金计算中的职务工资和级别工资这两部分，他们却没搞清楚。

　　2、保留物价福利补贴：退休前后均为40元。

　　3、工作性津贴：退休前为870元，退休后不再领取。

　　4、生活性补贴：退休前为1320元，退休后领取退休补贴1540元。

　　5、住房补贴：退休前后均为105元。

　　综上所述，退休前工资和退休金总额分别为：

　　退休前工资总额(单位：人民币元)

　　退休后退休金总额(单位：人民币元)

　　退休后领取的退休金是退休前工资的79.76%。

　　上述退休金的计算未考虑住房公积金以及医疗保险对退休金的影响，如果有兴趣的朋友，可以自己加上一并计算。

　　1、根据《XX市人民政府关于进一步加强住房公积金管理的通知》的“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工本人上一年度月平均工资的5%，不超过职工工资的12%，各单位具体缴存比例，由各单位自行决定，并在住房公积金管理中心登记。”规定，该公务员在退休前需缴纳5%--12%的住房公积金，退休后不再缴纳。

　　2、根据《XX市城镇职工基本医疗保险暂行办法》的“基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位按职工工资总额的6%缴纳基本医疗保险费；职工个人按本人工资收入的2%缴纳基本医疗保险费。”的规定，该公务员在退休前需缴纳2%的基本医疗保险费，退休后不再缴纳。

　　网上流传的“公务员享受免费的公费医疗服务”说法是不正确的，《XX市城镇职工基本医疗保险暂行办法》1999年就在该市实施了，公务员是首批纳入基本医疗保险的人群之一。

　　在此，我也想试着分析一下企业职工基本养老保险养老金的替代率问题。

　　养老保险金替代率也称为退休职工工资替代率，从纵向看，即以退休者个人为研究对象，是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比。从横向看，平均替代率是指退休者的人均养老金收入与在职职工的人均平均工资的比率，它表明了一定地区同一时期退休者与从业者的收入对比关系，受到经济发展水平和社会消费水平等因素制约。养老金替代率高低反映了养老保险金与劳动者退休前的某种关联，反映了养老保险的保障水平。在实际工作中，社保部门主要采取第二种方法计算企业职工基本养老保险养老金的替代率。在该公务员所在的XX市，2005年至2011年期间企业职工基本养老保险养老金的替代率变化情况见下表：

　　2005-2011年企业职工基本养老保险养老金替代率变化情况(单位：人民币元)

　　从这张表中反映的情况，确实是该公务员的退休金与退休前的工资之比要比XX市企业职工基本养老保险养老金的替代率高，为什么企业职工基本养老保险养老金的替代率偏低呢？我想大致有这些因素的影响：

　　根据XX省《关于改革企业职工基本养老金计发办法若干问题的通知》的规定：“参保人员2006年7月1日以后退休，退休后按月计发的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。(1)基础养老金月标准以参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%；(2)个人帐户养老金月标准为参保人员退休时个人帐户储存额除以计发月数；(3)计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)的规定执行；(4)参保人员退休时，其个人帐户养老金的计发月数应使用与本人被批准退休当月已满周岁退休年龄相对应的计发月数。”可以看出，领取的养老金数额与缴纳的养老保险费的多少以及缴纳的时间长短有很大的关系。

　　1、替代率偏差较大的主要分布在收入较高的和收入较低的人群，根据现行“职工个人月平均工资高于参保所在地上年度在岗职工月平均工资300%的，其缴费工资按参保所在地上年度在岗职工月平均工资的300%核定；低于60%的，按60%核定。”的规定，这两部分人群的缴费工资基数并非其实际工资数。

　　2、作为一个“理性经济人”的企业，其经营目的所在是获得利润，追逐利润最大化，自然是希望生产成本越低越好。面对养老保险费用，其本能反映是尽量逃缴或避免，以此来压低生产成本。考察XX市2005年-2011年的企业职工基本养老保险缴费状况，人均缴费工资基数同上年度在职职工月平均工资(常称为“社平工资”)相比，不仅绝对值偏小，而且人均缴费工资基数占上年度社平工资的比例也呈下降趋势。

　　2005年-2011年人均缴费工资基数与上年度社平工资对比情况(单位：人民币元)

　　3、计算替代率的分母—“上年度在岗职工月平均工资”是由统计部门发布的，它的统计是按实际的月工资统计的，包括一些年金制的高收入人群也将年金平均在月平均工资中去。

　　由于实际缴费工资基数与真实的工资数额不符，且明显偏小，因此，企业职工基本养老保险养老金的替代率比实际情况偏低也就不奇怪了。

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