近日，一条“吉林德惠大火被撤职市长书记不到一年已复出”的消息引发舆论的广泛关注。据报道，因“吉林德惠大火”被撤职的德惠市原市长刘长春已于今年6月4日复出，德惠市原市委书记张德祥也已于今年4月复出。距离2013年被撤职不到一年，二人均已走上新的工作岗位。

　　近年来，每次有问题官员复出都会引发舆论的质疑。被问责官员能不能复出？如何复出？如何让官员复出不再引发民众质疑？就上述问题，笔者采访了相关专家。

　　问题官员能否复出？

　　在成都理工大学廉政与社会发展研究所肖云忠教授看来，如果被免职的问题官员能够以实际行动改过自新，树立正确的政绩观，是可以重新任用的。在2008年以来舆论关注度较高的52起官员免职案例中，85名官员被免，29人复出，占比达34.12%。也就是说，近年来被免职的官员已有超3成的人复出。

　　知名反腐专家、中央党校教授林喆也表示，问题官员并非不能复出，但应依照相关的规章和程序来进行。“我个人认为被问责的官员至少要在两年之后再复出，并且要接受群众的评议，只有获得了因其错误而受害的老百姓的谅解才能复出。”

　　在河北省永年县检察院检察官李行看来，问题官员的复出更应该强调“有理有据”。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，严格遵守民主推荐、组织考察、协商酝酿、讨论决定、任前公示、任期试用等程序，在复出过程中，还要将复出的依据、条件和期限等信息在不违反信息公开条例的前提下向社会公开。

　　官员复出不仅要严格遵循程序上的规定，更要严格遵守时间上的规定。记者查阅相关资料发现，《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定，“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行”。而《行政机关公务员[微博]处分条例》中也作出规定，受撤职处分的公务员处分期限为24个月。

　　问题官员复出为何引质疑？

　　既然对于问题官员的复出在程序和实体上都有相关规定，那为何问题官员的复出仍然难以避免舆论的质疑？

　　“官员被免职后复出的制度不健全是很重要的一个原因。被免职官员复出的条件是什么？标准是什么？目前相关部门还没有对此作出细致的规定，很多规定都比较模糊，就让一些违规操作有了腾挪空间。”李行说。

　　官员违规复出情况时有发生也是引起舆论质疑的重要原因。“官员违规复出情况时有发生，公众感到被欺骗和愚弄，会产生一种‘官官相护’的认知偏差，这在很大程度上损害了官员问责的公信力，也会形成一种公众不信任政府的偏见。‘免职’被滥用也常常被视为官方平息社会舆论的‘挡箭牌’，导致其并没有起到应有的威慑作用。”李行说。

　　林喆指出，有些被免职官员能够快速违规复出，其原因有两个：一是被免职官员成为了上级领导的“替罪羊”，而快速复出是上级领导对其自我“牺牲”行为的补偿；另一个原因就是被免职的官员私底下做了一些“小动作”，为了复出而采取向相关人员行贿等手段，请相关人员为其说情，以达到尽快复出的目的。

　　此外，林喆还表示，官员复出过程和程序上的不公开不透明为各种暗箱操作提供了土壤，也为公众的各种猜疑和遐想提供了空间。“因为问题官员复出的信息公示和公开做得不到位，就使得免职官员的复出没有规则性可言，为各种‘猫腻’的发生提供可能。”

　　在肖云忠看来，信息公开不到位、复出程序不透明并非导致官员违规复出现象时有发生的全部原因，我国用人制度的不健全不完善也是重要原因之一。

　　官员复出要在阳光下进行

　　“人非圣贤，孰能无过”，因此，我们应该正确看待问题官员的复出，而不能一味地持怀疑和否定态度。但公众的忧虑和质疑也并非毫无道理。怎样让问题官员依程序、按规定合法合理复出，进而取信于民、杜绝违规操作是当前亟待解决的问题。

　　对此，受访专家表示，要保证问题官员依法合规复出，杜绝各种形式的违规操作，做好信息的公开工作十分必要。只有政府与公众间实现信息对称，才能消弭公众质疑和猜测。

　　“在免职官员复出时应该要公开告知是谁推荐他复出的，以及复出的具体原因是什么，包括是出于怎样的工作需要、问题官员是否获得相关地区公众的谅解、是否充分认识自身错误等。”林喆说，“要有一个公开透明的解释，让被免职、问责的官员的复出在阳光下进行，这样才能有效避免官员复出过程中可能发生的违法违规操作。”

　　林喆还建议对在同类问题上屡犯错误的官员制定官员职务终止规定，禁止其担任同类型的职务，选择更符合岗位需求的人来担任。“不能让他一直犯错误。酒醉驾驶就吊销执照了，何况官员呢？如果他总是在同一个问题上栽跟头，就说明他不适合负责这类工作。不仅不能平级复出，更不能提拔任用。”

　　肖云忠也指出了公众与政府之间信息对称的重要性。“信息公开工作做到位才能保证老百姓的知情权，使双方的信息对称起来，进而消除公众的误解和质疑。”肖云忠表示，公众之所以会对免职官员的复出持有很大质疑，与官员复出信息公开做得不到位、复出的前因后果没有解释清楚有很大的关系。“当公众真正了解了官员复出的前因后果，那么质疑自然而然就会消除了。”

　　肖云忠还指出了信息公开的另一重要作用，即能够使广大公众参与到监督工作中，通过有效的社会监督形成舆论压力，从而提高问题官员违规复出的风险，降低其暗箱操作的可能性。“公众的知情权得到保证就能更好地规范免职官员的复出工作，更好地取信于民”。

　　李行则认为，问题官员复出不仅要做好信息公开工作，保证复出的“程序正当”也是很重要的一点。“官员复出一定要按照相关规定进行，做到‘有法可依，有法必依’，这是官员复出的根本依据；此外，要按照相关程序对复出官员进行严格考察，并经过协商酝酿、讨论决定、任前公示、任期试用等程序，让复出程序正当合理。”