【背景链接】

　　随着科技的日益发展，手机已经成为人们不可或缺的通讯工具，但是随之而来的，利用手机的通信网络诈骗和垃圾短信也越来越多。几乎所有手机用户都接到过“响一声就挂”的诈骗电话，也不得不长期忍受“办证”、“发票”、“贷款”、“出售手机监听设备”等不良短信的骚扰。近年来，诈骗骚扰的内容更是升级到“银行卡被盗刷”、“购车退税”、“法院传票”……五花八门，不一而足。

　　2004年信息产业部发布的《关于规范短信息服务有关通知》，迄今已整整十年，各类不良短信和诈骗电话还是屡禁不止。

　　【问题阐释】

　　1.垃圾信息和诈骗电话内容涉及范围广，涵盖民众生活的方方面面，迷惑性强，还有少量包含色情、暴力或反动内容的违法信息。

　　从垃圾短信的内容来看，以广告推销类短信和诈骗类短信为主，360互联网安全中心2014年公布了垃圾短信中出现频次最高的年度典型词汇，包括热线、发票、积分、贷款、现房、抵押、投资、担保、抽奖、治疗、招商、房产、餐饮等。

　　2.垃圾信息和诈骗电话数量大，各类电话号码不断骚扰全国手机用户，民众频遭骚扰之苦。

　　2013年全年，360手机卫士共为用户拦截各类手机垃圾短信971亿条，全国平均每天有约230万个电话号码在不断骚扰全国手机用户，85%为移动电话号码，15%为固定电话号码(包括普通座机号码，400、800电话号码，95开头的商务客服号码和各种网络电话号码)。

　　3.电信诈骗成多发态势，百姓遭受巨额损失。

　　据公安部统计，2013年我国电信诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元。

　　【原因分析】

　　1.端口类垃圾短信的治理，长期以来效果甚微。

　　工信部曾开展过多次垃圾短信的整治专项行动，虽然也取得一些成效，但是无法除“根”。上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词，依然会发现大量靠群发短信为业的网站。

　　2.立法缺位。

　　目前对于发送垃圾短信这一行为本身，我国并没有相关的法律条文作出解释。若从法律角度对于这一行为进行介入，只能依据短信的内容采取措施，比如是卖发票的，那按照与经济相关的法律来界定；涉及淫秽色情的，按照治安管理的相关法律来界定。此外，垃圾短信的概念不明确，也给本就十分局限的监管带来了额外的阻碍。

　　3.各部门缺乏协调，导致打击不力，处罚力度不够。

　　虽然有很多部门都在参与治理，但执法依据不足，多是部门规定，缺乏可操作性，政策法规层面一直没有明确的管理办法，这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中，各部门之间配合程度不够。

　　4.电信业务经营者未能采取切实有效的措施、落实安全监管制度。

　　三大电信运营商，治理垃圾短信完全靠自律，即使做得不好也无所谓，缺乏处罚制度。尤其是在一些地方，面对创收压力，很多运营商往往是睁一眼闭一眼。

　　【对策措施】

　　治理垃圾信息和骚扰电话要想见效，必须形成合力，立法、执法并举，明确监管的主体责任，改变当前“九龙治水”的状况。

　　1.立法机构制定相关法规，加强对个人信息的保护，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，执法部门也能够对垃圾信息的源头进行追查和严惩。

　　2.继续实行移动电话的实名登记。

　　在新加坡所有的电话号码都必须实名登记，要通过电话实施营销或者业务推广，一旦被调查，公司和个人肯定跑不掉，哪怕在便利店购买一张电话卡，都必须登记个人资料。

　　3.各部门加强合作，形成合力，加大对发布垃圾短信和电信诈骗的打击力度和处罚力度。

　　治理垃圾短信和电信诈骗关键在执行和落实法律法规，严厉惩处不法行为，垃圾短信、骚扰电话的问题就会大有好转。

　　4.加强宣传，提高公民个人防范意识，谨防上当受骗。