上海日前召开的全面推进司法体制改革试点工作会议公布，上海将稳步推进法官、检察官薪酬制度改革，试点将法院、检察院人员分类(分成审案人员、辅助审案人员和行政管理人员，即员额制)，其中包括法官、检察官在内的审案人员收入水平暂按高于普通公务员[微博]43%的比例安排。

　　消息一经公布，立即引起关注和争议，反对声不少。中国法学会刑事诉讼法学研究会会长、最高人民检察院专家咨询委员会委员、中国政法大学[微博]诉讼法学研究院院长卞建林教授接受《法制晚报》记者专访时表示，司法官员薪酬高于普通公务员是国际惯例，"改革后他们的年办案量是现在的两三倍，错案终身追责。退休也不能免责。"

　　专家观点"入额"法官检察官将拿高薪

　　卞建林说，法官、检察官的社会地位和薪酬待遇高于普通公务员是国际惯例。我国法院人员目前有33万多人，其中法官19.8万，比例超六成，有些地方甚至超过八成。

　　目前对法官与公务员实行相同的管理，薪酬与职务挂钩。基层法院干得再好也不过是副科级，工资捉襟见肘，致使优秀人才流失严重。

　　卞建林说，这次"员额制"的改革目就是要砸大锅饭、去行政化，对法官、检察官实行有别于一般公务员的专业职务序列和工资制度。

　　未来法院和检察院人员将分为三类，法官(检察官)、司法辅助人员和行政管理人员，比例分别为33%、52%和15%。只有"入额"的法官和检察官才享受较高薪酬，且要全部通过遴选。

　　"改革后人员少了，工作量大了，其他人只能当助手，不能再独立办案，每位进入员额的法官年办案量预计是现在的两至三倍。工资高了，司法责任却重了。"卞建林说。

　　但对法官、检察官的工资水平不能全国一刀切，即使是同一个省，也会存在区域差异，高工资是相对本地区公务员而言。

　　院长、庭长未来也将进员额

　　卞建林说，第一批进入员额制的还没有院长、副院长和庭长。现在法院领导太多，一个院长、好几个副院长、十几个甚至几十个庭长，还有各个处长，这些人中很多人过去是审案的法官。随着法院去行政化改革，取消院庭长审批，将来很可能一个法院就一个院长，负责司法管理；副院长、庭长会慢慢淡化。

　　现有的副院长、庭长有两条路可选择，要么进入员额，但同样要经过遴选程序，且入员额后必须亲自办案，不办案的要退出。现任院长、庭长不进入员额的，将来按党政干部管理，"院长庭长进入员额亲自办案，可以承办一些重大疑难复杂的案件，目前尚有部分行政管理职能的，办案量应适当减免。将来无管理职能，办案量应与其他法官一视同仁。"

　　法官和检察官独立对办案负责

　　卞建林说，公务员是首长负责制，有事找领导决定，决策错了领导担责。而法官和检察官将来是个人独立对案件负责，办错案将被终身追究责任。退休了也不能免责，风险和压力明显提高。

　　卞建林说，此次司法改革，要完善主审法官合议庭制，完善审委会制，取消院长、庭长审批制，实现由审理者裁判，由裁判者负责。"将来谁办案谁拍板，谁做决定谁担责，出了错案问责倒查。"

　　名词解释 员额制

　　指法院、检察院将现有人员分为法官、检察官；辅助办案人员；行政管理人员三类。法官、检察官负责审理、办理案件，同时对案件终身负责。

　　今年2月，最高法发布《全面深化人民法院改革的意见》，提出建立法官员额制度，科学确定四级法院的法官员额，确保优秀法官能留在审判一线。

　　文/记者汪红