资料图：一公务员考点，考生排队准备进入考场。中新社记者 武俊杰 摄笔试面试成绩均第一，却被“刷下”
专家：警惕公选考试中滥用“自由裁量”
新华每日电讯记者尚昆仑、姜亮
“公选”考试成绩下来的那一刻，“80后”公务员李自阳觉得“稳了”——一个要求“3年及以上园林工作经历”的副科领导岗位，他笔试、面试成绩均为第一。然而事情随后的发展出乎意料：组织部门以“工作经历”不等于“岗位经历”为由，将这个具有园林工程师职称、负责过多个绿化项目的园林专业研究生拒之门外。
“报名资格审查时都没问题，现在把我刷掉究竟原因何在？”李自阳认为自己遭到了不公正待遇。专家提醒，应警惕人才选拔过程中的“自由裁量权”，避免为“因人设岗”“暗箱操作”留下解释空间。
被淘汰的“第一名”
生于1985年的李自阳，2011年毕业于河南农业大学园林植物与观赏园艺专业，具有园林工程师中级职称，现任河南省新郑市孟庄镇党政办公室主任。2017年，郑州航空港经济综合实验区（下称郑州航空港区）面向全省公开选拔科级领导干部，李自阳报了名，“想趁年轻努把力，单位的领导也非常支持我。”
李自阳报考的是“规划市政建设环保局副科领导职位”（岗位代码201720），并顺利通过了资格审查，于2017年10月参加了考试。
考试结果公布，李自阳笔试、面试成绩均为第一，“当时感觉稳了，这个岗位招两个人，第一名的把握非常大。”但12月30日拟录用名单公示时，李自阳却没有发现自己的名字。“当时就傻眼了，录用了第二名和第四名，反而把我刷了下来。”
李自阳打电话向郑州航空港区组织部门询问，“对方说必须要有园林岗位的工作经历，而‘党政办主任’不是园林岗位，不符合条件。”
“报名条件只要求有‘园林工作经历’，并没有要求工作岗位，有的话我肯定不会报了。我是园林专业的硕士研究生，2014年起单位就安排我负责镇区绿化工作，先后分管新孟路廊道、古枣公园等绿化项目建设，单位的工作台账以及园林规划建设单位均可证明。怎么能说我没有园林工作经历？”李自阳说。
李自阳认为自己在报名、面试等环节均如实上报了自己的工作经历，并通过了资格审查。“考察组来对我进行考察时，单位也出具了我的工作经历证明，当时他们并未提出异议，之后也没有相关回复，直到公示后我才知道落榜了。”
同时，李自阳也对组织部门的用人选择提出质疑。“据我了解，被录用的两人是夫妻关系。同一个岗位，夫妻两人是否构成任职回避？组织部门在考察时有没有考虑？”
“工作经历”还是“岗位经历”？
记者查看了《郑州航空港经济综合实验区公开选拔科级领导干部职位表》，“规划市政建设环保局副科领导职位”的报名条件为“专业：建筑类、林学类；学历：全日制本科及以上学历，学士及以上学位；其他条件：1、3年及以上园林工作经历；2、与专业和职位相对应的中级及以上职称。”其中并未对报名人员现任或曾任职的岗位提出明确要求。
郑州航空港区党工委组织部干部处处长潘景辉就此接受了记者采访。潘景辉强调，“3年及以上园林工作经历”的意思就是必须在“园林岗位”上至少工作3年，“我认为已经说得很清楚了。他是有符合园林工作的业务，但组织上不认可。党政办就是综合协调的，不能说你有园林工作经历。”
采访中，潘景辉也同意，今后岗位要求的表述可以更精确。“下一步为了避免引起不必要的歧义，如果再有招聘或者公选的时候，我们会注意一点。但这次的结果不会更改。”
李自阳认为，既然能通过资格审查报名考试，就说明自己符合条件。潘景辉说，“这次公选报名人数超过2500人，工作量非常大，前期并没有进行严格的资格审查，只是要求报考人员在网上承诺，对自己的材料负责。但资格审查是贯穿始终的，包括最后的考察阶段，发现不符合条件的可以随时淘汰。”
针对选拔“夫妻岗”的质疑，潘景辉表示，“因为第一名李自阳不符合标准，第三名又因故放弃了这个机会，所以我们就录用了具有园林岗位工作经历的第二名和第四名。两人的确是一对夫妻，但所报考的‘副科领导职位’并未明确具体岗位。录取以后，两人不会在同一个单位内使用，不构成任职回避。”
警惕人才选拔滥用“自由裁量”
李自阳很难接受组织部门的说法。“同一岗位代码，同一岗位要求，怎么可能随意变更用人单位？到底是要求‘岗位经历’还是‘工作经历’，为什么一开始不写清楚？这中间弹性空间太大了，对报考人员有失公平。”李自阳表示，将会继续向上级组织部门反映自己的情况。
近年来，多地曝出在公务员招录、事业单位招聘中，考生因“专业不符”被拒绝录用的事件。“世界史”属不属于“历史学”？“比较文学和世界文学”属不属于“中国语言文学”？“咬文嚼字”式的人才选拔在网上争议不断。
专家分析，这种现象不光反映了某些部门机械教条的工作方法，其中一些案例中还存在“因人设岗”的嫌疑。
具体到本事件，专家表示，虽然当事人没有倒在“专业审查”上，但过程中暴露的问题大同小异：“3年及以上园林工作经历”的岗位要求表述模糊，给资格审查留下很大的解释空间。“这对我们的选拔工作提出警惕：相关部门手握自由裁量的权力，可以随时提出报名阶段没有涉及的资格要求，一是对报考人员不公平，二是为暗箱操作留下了空间。”
同时专家认为，选人用人，更应该聚焦在其实际工作能力上，从专业背景、工作业绩等多方面进行全面考察。“一些选人单位怕担责任，过于依赖教条，过度设置选用条件，反而限制了人才选拔工作的正常开展。”
专家认为，“公务员考试、干部公选等，必须坚持每个环节的公平性和严肃性。如果出了问题，不仅增加选人用人成本，更会对政府部门的公信力造成不良影响。”
