明年，广州中考或许“变脸”。酝酿多年，广州中考招生方案将增加一种方式：除了全市统考、招收特长生及特色学校的自主招生外，最快明年，广州将开始实行“高中招生指标分配到校”政策。“直升高中”制度将在一定程度上实现。

　　昨天的贯彻全省教育工作会议精神和省教育规划纲要宣讲活动中，市教育局局长华同旭表示，广州市的教育规划纲要目前已经进入征集意见阶段，其中，备受关注的“高中招生指标分配到校”方案也被纳入其中。

　　中考改革进程今年已开“一个口”

　　近年来，广州市一直在探索多种形式的中考方案，如在一定程度上鼓励高中独立招生、划定区属高中外区招生比例，今年开始实施的“学籍户籍不在同一区的可以二选一进行升学”，或明年有望实现的优质高中招生指标分配到校等。

　　目前，在高中独立招生方面，市内仅限于美术中学、109中、西关外国语学校和越秀区外国语学校等特色学校有部分名额。而在2008年，广州市教育局在中小学招生政策上明确规定，区属高中招收外区生的比例不能超过招生计划的25%。这对于某些区来说可以是一个“安慰”——较好地留住了本区一些优质生源，更有利于本区的教学质量提高。

　　在今年实施的中考新政，无疑是近年来中考改革中前进的一大步：今年户籍在番禺、花都、南沙、从化和增城的学生，若学籍在老城区，则可以选择在学籍所在地升学。

　　记者从一些区招办负责人处了解到，按照今年的政策只是开了一个口子，对于上述“三区两市”的大部分学生仍未完全放开。现在学籍和户籍都属于广州老八区的考生都可以报考省市属10所示范性高中，但是户籍学籍同属番禺、花都、从化、增城四区(县级市)就不能报考省市属10所示范性高中(省实自筹经费班、华附省奥数班除外)。

　　“现在有一个思路，明年探索全部放开，12个区(县级市)的考生都可以填报省市级示范高中，高中是选拔性的考试，我们鼓励打破樊篱，择优录取。”有关区属招生办负责人如是说。

　　招生指标名额分配方案将二选一

　　对于高中招生指标分配到校的具体方法，华同旭表示，“现在的关键是有多少指标拿来分配，怎么分配的问题。”目前有两种分配方案被纳入讨论。一种是平均分配；一种是分片分配。

　　“首先要确定的是，你的分配量有多大。”华同旭举例说：比如一个学校，能招1000个学生。它拿10%来分配，也就是100人。这对于一所学校已经很多了，但全市不止100所初中，这就意味着，有些学校连名额都分不到。

　　如果是提高比例，占学校总招生数的50%，那对于学校影响面又太大了。“名额太少，就没了直升的效果；但名额太多了，也不好操作。”华同旭点破了难点所在。

　　另一种就是分片分配，“比如这个区，今年是这六所，明年是另外六所。”华同旭表示，他个人认为，高中招生指标分配到校能有效地遏制目前困扰不少家长的择校问题。

　　华同旭认为，中考制度上，高中招生指标分配到校是势在必行。教育部门希望通过此举，能刹住小学阶段和小升初阶段愈演愈烈的择校风。　

　　50万农民工子女全部有书读

　　而对于在2010—2020年省教育规划纲要中所提到的“非户籍常住人口子女平等接受义务教育”问题，华同旭就表示，广州义务教育阶段有50万农民工子女，已经全部做到了有书读，但还没有做到以“公办学校”为主。

　　他强调，有一个客观事实亟需解决。“广州有1500万的人口，但它的用地规划是按照户籍人口来办的。也就是说，700万人的用地规模，要解决1500万人的各种需求，这其中包括教育。”华同旭直言，义务教育阶段的学校不同于大学，只能是在居住区附近建学校。以目前的用地规划来看，很多区即便是想解决非户籍人口子女入学问题，也是难为“无米之炊”。　

　　华同旭说，根据他了解的数字，从前两年开始，广州户籍人口的出生率就已经低于非户籍人口的出生率了。所以，从广州户籍人口来看，适龄儿童的数量正在逐年减少，但广州整个人口的数量却在不断上涨。

　　■名词解释

　　直升高中——也就是“高中招生指标分配到校”。广州市明年有望推行的直升高中，就是拿出全市30多所国家示范性高中的部分学位，按人头比例分配到各个初中。初中办学规模越大，所分配到的名额也越多。

　　■他山之石

　　2007年，重庆首次将市级重点中学的高中统招计划以不低于10%的比例均衡分配投放到学校所在区县的普通初中学校。所有市级重点中学高中指令性招生计划在上年基础上扩大一个班。

　　2008年，湖南长沙首次增设省示范高中指标生到校政策，每所普通初中都有初中毕业生可以上高中名校。市教育局中招办将城区省级示范性普通高中公费招生计划的25%作为指标生计划，并分配到城区相关的非省级示范性中学。非省级示范性中学原则上分配2所省示范高中的指标生计划。

　　■说法

　　减轻学业经济负担

　　不用挤破头考民校

　　“现在小升初都是以电脑派位为主，看似公平，但实际上一些成绩好的学生运气不好就会被派到弱校，这就不公平了。”

　　家长王先生说，为了让孩子上一所好的初中，他没少跑腿，没少花钱。最后，终于考进一所排在全市前列的民校了，三年下来的总费用是7万元左右。“如果高中名校指标分配到校能实现的话，相信不少家长的经济负担会减轻，小孩学业负担也不会那么重。”

　　同样，有学校负责人也表示，重点高中名额分配是种趋势，是发展均衡教育的有利措施。广州试点这样的招生办法，对一些薄弱的初中学校发展很有好处。由于名额分配，有的学生就会考虑留在本区上初中，而不是非要挤破头到其他区或民办的好初中就读。

　　淡化重点高中消极影响

　　有利于全市办学均衡化

　　市内一些处于中等层次的中学在获知优质高中招生指标将分配到校的消息后，均表示赞成。某市一级学校的校长认为，如果将优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中，真正一流的学生照样有深造的机会，并不会影响尖端人才的培养。

　　在这个前提下，一方面，所有的普通初中才有机会真正退出升学竞争，可以没有后顾之忧地开展素质教育；另一方面，普通高中也有可能招到素质好一点的学生，有利于淡化重点高中的消极影响。总体来说，有利于全市办学的均衡化。

　　指标筛选方案若不严谨

　　会不会导致黑箱操作？

　　“实行指标分配政策固然好，但是如果比例小，一个学校才分一两个名额的话，对抑制择校起不到实际作用。”在记者采访中，有家长表示了这样的疑问，若在“指标筛选”问题上，方案不够严谨科学，可能会导致“黑箱操作”的发生。

　　“就拿推荐生制度来说，其实都是以考试成绩为主要依据的，不排除有家长去走后门，平时成绩不怎么样的学生，在关键的考试中也会‘一鸣惊人’”，家长陈女士表示，应该出台配套相关措施杜绝“黑箱操作”。

　　指标到校别变高中派位

　　会影响初中教学积极性

　　“优质高中指标到校，如果量控制得不好，有可能会变相为‘高中派位’,那么作为选拔性的高中教学就失去了意义了。”有校长表示担忧，如果一旦搞成像派位那样的指标分配，就会影响到老师们的教学积极性，长久来说很不利。

　　同时，如果指标到校只是解决了一部分学生升读好高中的问题，那么剩下的那部分学生择校将会不可避免。学校间办学差异的存在，择校问题始终是如影随形。

　　采写：南都记者 梁艳燕 通讯员 简铭儿

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