核心提示：每年到了中考(微博)，一些成绩有望达到一级达标校的在榕进城务工人员随迁子女(以下简称“外来工子女”)，就开始发愁起来。因为根据中招政策规定，外来工子女虽可在榕参加中考，但只能报考二级达标校及以下的学校，不能报省一级达标高中和师范类学校。本报也接到不少外来工家长的来信来电反映，他们的孩子成绩优异，本可以达到一级达标校的招生录取线，希望有关部门能放开“限报”政策，让孩子也能在福州就读一类校。

　　记者了解到，在前不久公布的《福州市教育事业发展“十二五”专项规划》中明确提到，“逐步向进城务工人员随迁子女放开省一级达标校”。

　　福州市教育局有关人士告诉记者，福州市委市政府非常重视外来工子女在榕公平接受教育的问题，但这一政策涉及面广、影响人多，须经过认真细致的研究讨论，明年有望放开外来工子女中考“限报”政策。

　　现状

　　榕三成初三生是外来工子女

　　外来工子女不乏成绩优秀者

　　据了解，从2000年开始，福州市允许外来工子女在榕接受普高教育，从2005年开始允许外来工子女报考省二级达标普高及以下高中，但不允许报考省一级达标高中。这一报考限制即“外来工子女中考限报”政策，一直延续到现在。

　　如果外来工子女成绩优异，留给他们的有两种选择，一种选择是继续留在福州，填报二级达标校及以下的普高，另一种选择是回到户籍所在地参加中考。

　　据统计，2011年福州市区共有初三毕业生2.2万余人，其中外来工子女约占三分之一。这些外来工子女中不乏学业成绩优秀者，但因为不能在福州报考一级达标普高，每年都会有一部分学生选择回原籍参加中考，这一比例大约占所有外来工子女的20%。

　　中考“限报”全国各地都有

　　事实上，由于我国规定高考必须回户籍所在省份报考，目前国内很多城市对外来工子女能不能在当地就读普高，也有着诸多限制。

　　例如，北京市规定外来工子女可以在北京参加中考，但不能填报志愿，只能凭中考成绩自己联系北京的高中校借读，并缴纳一定的借读费；上海规定外来工子女必须在上海连续就读两年才可以参加中考，但只能报考中职校，不能报考普高。

　　在我省各地市，对外来工子女就读当地普高，政策也各不相同。在厦门，外来工子女不能报考厦门一中、厦门双十中学等几所重点普高；泉州规定，省内户籍的外来工子女可以报考泉州市所有高中，但省外户籍的外来工子女，不能报考一级达标普高。漳州、南平、宁德和福州比较相似，也规定外来工子女可以报考除一级达标高中和各县一中以外的所有普高。莆田、三明、龙岩则允许外来工子女报考当地所有的普高。

　　由此看来，福州现有的外来工子女高中阶段就读政策，可以说是走在了全国前列。

　　中考“限报”缘于高考限报

　　为什么包括福州在内的全国各城市，都对外来工子女出台了或多或少的中考“限报”政策？福州市教育局有关人士表示，主要原因是由于教育部规定高考要在户籍所在地报考，在这个大背景下，即使外来工子女在福州能就读任何一所普高，将来也会因为高考的问题回到户籍地，不仅学生自身学习受影响，也给学校教育教学秩序带来影响。

　　去年起，我省实行省内异地高考，这对本省籍的外来工子女是一个好消息。这也是泉州市对本省籍的外来工子女实行放开报考普高的原因。但教育部如果不打破外省籍学生的高考限报政策，中考放开“限报”都只是权宜之计。

　　分析

　　“限报”政策放开 四大焦点解析

　　放开“限报”政策，是国家提倡教育公平性的体现，是城市理当拥有的包容之心，在享受进城务工人员对这个城市建设所带来好处的同时，也应该为他们解决后顾之忧。但放开“限报”，也或多或少地影响着一些人的利益，那么，该如何看待“限报”政策的放开？

　　焦点一：本地生源添了不少竞争对手

　　“这个消息对我们来说太不利了。”福州屏东中学初三学生家长赵先生认为，省一级达标普高招生计划就这么多，如果允许外来工子女也可以报考，相当于给本地生源添了不少竞争对手，限报政策放开对本地生源来说显然是一个坏消息。

　　记者了解到，2011年福州市回原籍报考的外来工子女，绝大多数是因为学习成绩优秀、希望回老家考重点高中。而留在福州参加中考的人中，也有不少学生的成绩上了一级达标普高的最低录取线。总体来看，在7000多名外来工子女中，约有四分之一的学生有实力和本地生源角逐一级达标普高的招生名额。

　　也有人认为，放开“限报”能促使本地生源更具竞争意识，增强自己的竞争优势。福州一所一类校的校长认为，“本地生源享受了更多的教育资源，相对来说也比外来工子女站在更高的起跑线上，不应该害怕与外来工子女竞争。”他说，放开“限报”短期看对本地生源产生了一定的冲击，但长期来看，也提醒本地家长更注意培养孩子的综合素质，提高孩子的竞争能力。

　　另一方面，城市生源与外来工子女一起就读普高，彼此间的长处可能会互相影响，农村生源俭朴、勤奋、懂感恩，而城市生源知识面广、能力强，互相取长补短，对学校培养未来真正的人才更有意义。

　　焦点二：二级达标校 高分生更少了？

　　“我们以前还可以"捞"到一些被一类校限报的外地高分考生，现在连这个优势都没有了。”福州一所二类校校长告诉记者，这一政策改革，最受冲击的就是二类校。

　　该校长告诉记者，每年学校招收的高一学生中，处在年段前100名的学生，外地生源占了不小比例，这与“中考限报”政策直接相关。这些高分考生也对学校的办学积极性起到了一定作用。如果中考限报政策被放开，学校就没有机会招到这些学生，一、二级达标普高的生源等级变得更为分明。

　　福州某一级达标校校长认为，这一政策对一类校来说的确是好事，意味着有更多生源供一类校挑选。他举例说，原先可以考上福州一中的本地学生，因为外来工子女的加入，可能就因此考不上了，被录取到了比一中录取线低的一类校。但学生的素质和能力没有下降，而对这所一类校来说，是招到了一个比以前生源更好的学生。

　　实际上，这种生源结构上的变化，对任何学校都是一种机遇。对二类校来说，看似政策上的优势变没有了，但可以促使学校加大建设，用更好的办学效果和办学特色来吸引学生报考。

　　焦点三：逐步放开还是一次性放开？

　　如果一类校要放开外来工子女报考，那么，到底是逐步放开还是一次性放开？对这一讨论，也出现了两种不同的意见。

　　“如果要放开，最好是逐步放开，让我们本地生源有一个接受的过程。”福州延安中学初三学生家长李先生认为，福州目前有8所一类校，可以先放开一两所，这样既能使外来工子女有报考一类校的机会，也能顾及本地生源的利益。还有的学校校长认为，应该先试点放开，让一类校对于招收外来工子女吸取一些经验，比如教育教学秩序管理，在成熟之后再全部放开。

　　不过，也有人认为，逐步放开不如一次性放开，因为逐步放开其中一两所，会让大家在填报志愿时产生很多不确定因素。

　　焦点四：如何防范“中考移民”？

　　相比之下，城市的教育资源有着农村不可比拟的优势，如果福州放开“限报”政策，会不会使更多的农村家庭想尽办法往城市迁移，带来“中考移民”呢？

　　据悉，这几年由于福州有“限报”政策，外来工子女在榕就读初中每年几乎维持在7000人左右，没有大幅度地增加或减少。有关人士预测说，如果放开“限报”，会使外来工子女在榕读初中的人数有所增加。

　　据了解，福州市对外来工子女在榕上学，规定父母必须持有“三证”，分别是劳动合同、暂住证、农村身份证。有人士认为，持有这“三证”意味着该家长确实在榕务工，也即说明政府理当为他们的孩子解决上学问题，只要相关部门对外来工家长做好严格的资质审查，采取有效措施防止家长弄虚作假，“中考移民”并不是一件难防范的事。(本报记者 李建芳)

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