两会延长线   

　　教育、医疗、就业往往是老百姓最关心的话题。在今年的两会上，这些话题也引来了代表委员们的热议，推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育；加快公立医院改革，鼓励社会办医；扩大就业，完善社会保障……老话题引来了许多新讨论、新建议。两会结束，我省相关部门也积极响应，纷纷出招。据了解，2013年，我省财政将投入592亿元，全省各级财政投入1576亿元，集中力量办好10件民生实事。保障与改善民生依然是广东今后发展的重点。

　　将开展职业教育等级证书试点

　　国家教育规划纲要和党的十八大报告提出到2020年基本实现教育现代化。省教育厅厅长罗伟其对此表示，“我们明确提出，广东率先基本实现教育现代化的时间节点是2018年。”

　　随着广东步入教育改革的“深水区”，今年我省各级财政教育投入预计会超过2000亿元。其中省级财政教育投入将达289亿元，比上年增长20.8%。

　　教育经费增长了，如何确保把钱用在刀刃上？

　　18日，全国两会结束后的第一个工作日，省教育厅即召开2013年省治理教育乱收费工作会议和教育审计工作会议。据罗伟其介绍，去年在广东全省教育系统开展的审计发现，可节省的资金高达5.18亿元，这与我省高校高达百亿的负债形成强烈反差，他提醒高校财务部门加强审计工作，“教育经费永远不够，但关键在于钱怎么花，广东年开支超过10亿元的公办高校如果能加强审计工作，每个学校一年节省两三千万没问题。”

　　罗伟其透露，从去年开始，广东针对省属高校党政两位主要领导经济责任进行同步审计，今年将对各地市教育部门和高校党政一把手提出更高要求，要求当权者从不能“贪财”到学会理财。

　　那么，这笔钱具体将怎么用？根据计划，今年我省在促进各地教育均衡发展上将进一步加大力度，其中，在粤东西北地区创建100个教育强镇(乡、街道)、10个教育强县(市、区)，在珠三角地区创建5个教育现代化先进县(市、区)。

　　发展现代职业教育也将是我省今年教育工作的重点。省教育厅表示，今年将开展职业教育等级证书试点，建立高职院校人才培养质量年报制度，开展高职院校与应用型本科院校合作办学、联合培养试点；进一步推进教产对接校企合作制度化，推广职业教育集团化办学，并构建高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。今年将研究制定我省中等职业教育国家助学金和免学费新政策。

　　在高等教育方面，今年广东将争取出台《广东省人民政府关于引进世界知名大学来粤合作举办独立设置的高等学校的意见》。为吸引境外学生来粤留学[微博]，广东省政府来粤留学奖学金制度也将在今年实施。

　　省教育厅透露，我省今年将加强对140项教育综合改革试点项目跟踪、指导，进一步加强广东特色教育发展路子的理论与实践探索，并完成广东教育蓝皮书《广东教育改革发展研究报告》。

　　年底前初步形成县级公立医院改革路子

　　据全国政协委员、省政协副主席、卫生厅厅长姚志彬介绍，省卫生厅今年将集中力量抓好深化医药卫生体制改革工作。

　　据了解，为了充分调动基层医疗卫生机构和医务人员的积极性，今年广东省将进一步明确基层医疗卫生机构防治结合的功能定位，鼓励各地基层医疗卫生机构探索编制动态调整机制，加大绩效考核力度，并推动基层历史欠债的化解工作。

　　在完善基本药物制度方面，省卫生厅将根据国家出台的新版基本药物目录，及时调整省级增补目录。同步推进非政府办基层医疗机构和村卫生站全部配备使用基本药物，调整二级以上医院配备使用基本药物的比例，健全基本药物制度监测评价体系。

　　基层服务模式也将得到进一步转变。今年将以人才队伍建设为重点，进一步提高基层医疗卫生机构服务能力。推行基层首诊、双向转诊制度。推行全科医生团队分片负责的网格化健康管理服务，并开展家庭医生、乡村医生签约服务试点。

　　“两会”提出要加快公立医院改革，为了紧跟中央步伐，今年省卫生厅将指导16个试点县(市)抓好改革试点，并在年底前初步形成县级公立医院改革路子，争取在更大范围展开，为2015年底前在90%的县级公立医院取消以药补医机制打好基础。同时将总结推广深圳市公立医院改革经验，指导珠海、东莞市加大改革力度。

　　卫生厅要求今年全省所有三级医院要实现医学检验、影像检查结果互认。公立医疗机构床位数达到当地医疗卫生机构床位数总量75%的地区，原则上不再扩大公立医院规模和新建公立医院。同时继续加强粤港澳台医疗卫生合作，鼓励港澳资本进入医疗服务领域。

　　今年全省人均基本公共卫生服务经费将提高到30元以上，省卫生厅相关负责人表示，今年将要求一定比例的基本公共卫生服务任务分配给村卫生站，并采取购买服务等方式进行补助。而为了规范项目资金的分配与使用，将出台《广东省基本公共卫生服务项目指导目录》。

　　省卫生厅透露，今年将通过启动省级卫生综合管理信息平台建设，整合各地已建立的区域卫生信息平台及纵向业务系统。逐步建立起基于互联网的全省居民电子健康档案数据库和电子病历数据库。

　　省卫生厅还将指导湛江、云浮、从化市完成国家卫生城市申报，加快珠三角创建卫生镇步伐，扩大省卫生村创建范围，提高受益人口覆盖率。

　　对60万外来工实行减免费技能培训

　　就业是民生之本。根据我省今年的政府工作报告，今年广东计划促进创业10万人，新增城镇就业120万人，失业人员再就业60万人，并对60万异地务工人员实行减免费技能培训。

　　大学毕业生就业状况在整体就业形势中具有举足轻重的地位。3月14日，陈云贤副省长在调研高校毕业生就业工作时要求各地、各部门、各高校搭建多层次、多形式的就业服务平台，加强创业基地建设，推动创新创业教育发展，把创业和就业结合起来。

　　2013年，预计有25万名至30万名高校毕业生在广州求职。据了解，广州市高校毕业生就业指导中心将在3月至5月举办2013年高校就业、创业指导校园行系列专题讲座活动和2013年阳光就业高校毕业生就业见习匹配会，每月举办网络匹配会和高校毕业生就业创业沙龙活动，并在适当时机举办高校毕业生自主创业培训班。

　　据了解，根据省委、省政府的部署安排，全省人力资源和社会保障部门从1月下旬至今已在全省范围组织开展了以“提升就业服务、促进质量就业”为主题的2013年“南粤春暖”就业服务活动。据人社厅透露，这项活动将一直持续到今年4月，各地将密集开展多场招聘活动。

　　在助困扶残方面，今年我省各县(市、区)城镇低保、农村低保平均补差水平要分别提高到每人每月242元、109元，省民政厅表示，今年我省低保平均补差水平要争取挤进全国前10。此外，五保供养标准不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%。省财政今年将增加城乡低保资金3.1亿元、五保补助资金1.44亿元。同时为5000户贫困家庭残疾人提供康复服务；为5000户贫困家庭残疾人实施居家无障碍环境改造。

　　南方日报记者 骆骁骅 毕嘉琪 曹斯 李强

　　代表委员纷纷建言谋策，出招解决民生拦路虎

　　公立医院应改革考核机制

　　两会好声音

　　在促进民生发展的大课题中，有一些难点、要点，绕不开，躲不过，又关系全局，解决、攻克这些民生发展道路上的拦路虎，才能实现惠民生的跨越式发展，职业教育发展乏力，看病难、看病贵等等都是约束民生长足发展的瓶颈，对于这些拦路虎，在两会上，众多代表委员纷纷建言谋策，支出打虎招数。

　　中职教育应实行全面免费

　　目前，随着珠三角产业群逐步的转型升级，对于技工的需求也是与日俱增，但无论是数量还是质量，广东的职业教育依然无法与产业需求对接上、对接好。这已经在粤籍代表委员间形成了共识，在这次两会上，他们一起发声。

　　据全国人大[微博]代表、广东省致公党省委会副主委、汕尾市政协副主席李秉记介绍，目前整个广东对技工的需求缺口十分大，全省达到了120万人，而在珠三角尤为突出。有“世界工厂”之称的东莞，七成企业缺工超过5万人，广州市缺工超过11万人，深圳市缺工20万人。

　　李秉记认为这是一个非常严重的问题，因为在当前的产业转型升级中，企业更需要能适应现代化自动生产线作业的技工，但我国的务工人员大都是普工，供需矛盾十分突出。李秉记建议，针对技工人才紧缺的现状，要在全国全面实行城乡学生中职教育免费政策。以广东为例，虽然广东目前中职在校生规模为全国第一，中职在校生人数也已经超过普高。但是，由于中职教育还没有全面实行免费政策，其对城镇学生的吸引力不强。另外，许多中职学校的办学经费紧张，课程设置缺乏针对性，师资力量也比较薄弱。

　　李秉记也以世界各国的实践证明了自己建议的可行性：“欧盟25个国家中有22个实行免费中职教育，德国不仅免费，还实行义务职业教育。这说明职业教育实行免费政策符合世界职业教育发展规律。”他呼吁，应加大对中职教育的基础投入。对欠发达地区要加大中职教育专项资金转移支付力度，更新与发展现代产业相适应的教学设施和设备。同时，还要注重培养具有工程师和教师从业资格的“双师型”(既是教师，又是工程师、会计师等)职校教师队伍。

　　持类似观点的还有全国人大代表、广东乳源县东阳光实业公司总经理张红伟，他认为当下人才结构的不合理对制造业的制约越来越明显，“制造大国需要人才支撑，其中，技能型人才应该是占比最大的，其次才是服务业、管理等方面人才。然而如今，我们国家由于人才结构不合理，出现了企业招不到工、毕业生找不到工作的情况。”

　　张红伟补充说，发展职业教育不仅可以缓解就业难，促进结构调整，还是实现城镇化的推动力，“城镇化的前提是聚集人口，而工业化是集聚人口的重要途径，只有具备足够的技能型人才，才能促成工业化。”他解释道。

　　公立医院应改革考核机制

　　看病贵是老大难问题。对此，全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒去年花了整整1年在广东深入调查之后，提出了自己的解决之道：必须要改良公立医院“一切向钱看”的考核机制。

　　陈舒认为，现行的看病贵，一大原因是考核制度直接与奖金挂钩。绝大多数医院的医生收入靠奖金，而奖金的来源主要是卖药和验单收入。“我老母亲在广东省最知名的医院看病，哪知道第一天检查20多项，第二天检查近30项。”

　　但陈舒并不怪罪医院，目前去大医院看病，一般诊疗费几元钱，专家号最贵也就100元。这让律师出身的陈舒感到不可思议：“做律师一小时咨询费哪值这点钱？看一个病是挂号费3元、5元，这不是逼着医生去开大处方吗？”

　　在陈舒看来，医生的专业技能体现在对生命和健康的呵护，这一点应该在工资绩效上有所体现，他建议通过改革考核办法，让医生感觉到职业的尊严感，“看病就应该拿到与专业知识匹配的经济效益。”

　　陈舒呼吁，必须从制度设计层面去解决这一难题，要允许医疗作为服务行业开展充分竞争，建立一套符合市场经济管理的体系。否则，虽然每年医保都在加大投入，但如果任凭大处方持续下去，医保无论投入多少都无法解决。

　　此次政府工作报告提到要加快公立医院改革，鼓励社会办医。对此，陈舒建议，可以尝试公立医院改由国资委管理，加速推进公立医院与卫生管理部门脱钩，实现管办分离。“某种意义上说，公立医院把卫生部门绑架了。现在社会办医很困难，公立大医院医疗资源紧张，而小医院门可罗雀。”

　　对于要求卫生管理部门“松绑”的呼声，全国人大代表、清远市人民医院院长周海波很是赞同，他说：“中央和省提出公立医院改革的基本思路是管办分开。我也很愿意与卫生局管办分开，不想让它管那么多。但这个问题的核心是转变政府职能，是要小政府大社会，还是要大政府小社会？”他建议相关部门要舍得放权，勇于放权。

　　南方日报记者 骆骁骅 雷雨

　　订单模式培养人才

　　校企合作就业不愁

　　改革样本

　　新世纪以来，广东职业教育在规模扩大和质量提升上持续做大做强，从一个职业教育滞后的省份发展成为规模较大、结构趋向合理的职业教育大省。经过多年的探索，校企合作这一壮大广东职业教育的实现路径目前已经结出了丰硕果实，不少经验、模式可为后来者借鉴。

　　政府为校企当“红娘”

　　政府的牵线搭桥是校企合作的外在保障。被寄予厚望的政府应通过统筹规划、统筹管理、统筹资源，在全社会创造一个有利于校企合作的政策环境，为职业教育的发展提供强有力的支持和保障。

　　深圳宝安职业技术学校即是在政府的帮助下“相亲”成功的典型案例。2006年，深圳宝安职校创造性提出“把学校搬到企业，把课堂设在车间”、“建设企业校区，打造没有围墙的校园”的构想，在全国职业院校中率先启动了“企业校区”建设工作，欲构建“产教结合、校企一体”的校企合作平台。

　　不久，深圳市宝安区政府出台《宝安区关于加快职业教育发展的实施办法》等专项扶持校企合作的一揽子政策，在政府的大力支持下，宝安职校先后与德昌机电(世界500强企业)、中海物流(世界500强企业)、奋达集团(全球最大的多媒体音响制造商之一)、高新奇科技等知名企业共建10个“企业校区”，基本形成“政府出资金，企业出场地，学校出师资，由学校负责管理”的办学模式。

　　订单培养“招婿上门”

　　订单培养模式是职业院校主动招揽“女婿上门”的好办法。在该模式中，职业院校与企业签订协议，按照学校教学、企业岗位能力要求，共同制订人才培养目标、培养方案。学校教学与企业员工培训同步进行，学生毕业后直接进入企业工作。

　　这种模式针对性强，学生学习目标明确，缩短了进入企业后的适应期，避免了人才培养的盲目性，节约了校企双方特别是企业的人力资源成本。

　　许多企业在尝到了订单培养的甜头之后，纷纷开始“跑校圈班”，职业院校的“冠名班”如雨后春笋般涌现。如广东交通职业技术学院的“宝马班”、深圳职业技术学院的“联通班”、中山市中等专业学校的“海港班”、东莞市塘厦理工学校的“联想班”等等，这些冠名班的学生一入学就被企业预订一空。

　　产学研结合“引才练兵”

　　缺少优良师资是职业教育发展中的一个短板，而“筑巢引凤”则是中山市沙溪理工学校寻觅到的答案。该校于2006年创办中山市休闲服装工程研究开发中心，并设立了名师工作室，成功聘请12位著名时装设计师，7位全国知名学科带头人担任了学校专业建设的专家顾问。

　　专家顾问为该校培养起了“双师型”教师队伍，为学校、企业和社会间架起了相互沟通的桥梁，促进了教育教学改革，并及时推广教科研成果，协助企业进行技术改造和新产品、新技术开发。

　　如何为技工后备人才提供实习机会？另一所以校企深度融合而闻名的中山火炬职业技术学院提供了自己的答卷。在中山市政府协调下，依托工业园区，该校组建了“工业开发生产性实训校区”，形成完整产业链。

　　该校与开发区工业开发总公司达成联合办学协议。由公司向学院提供场地，学院提供人才、技术和部分教学设施设备。进驻实训校区的企业与学院专业对接，逐步形成了产业(产业群)与专业(专业群)，岗位链与人才链的全面对接势态。

　　目前，实训校区已进驻11家企业，为学院7个教学系20余个专业学生提供实训。该项目还帮助工业开发总公司盘活了超过10万平方米的闲置物业。通过组建“实训中心”，该校可以直接承接订单。每学期接纳4至5批学生，提供适应性顶岗实习岗位近200个，生产性顶岗实习和勤工俭学岗位近300个。

　　南方日报记者 赖竞超 骆骁骅