图为衡南县“12·27”事故中的送读车。 郭国权摄(人民图片)

　　核心提示

　　27日，在湖南省衡南县松江镇，一辆三轮车运载20名小学生，从东塘村开往因果村因果联合小学，突发意外整车坠入河中，造成14名学生死亡、6名学生受伤。14条鲜活生命的消逝，带给我们怎样的教训？农村校车安全又存在哪些隐患？

　　违规送读车很普遍

　　“农村没有校车的说法，那是城市孩子的专利”

　　此次衡南县“12·27”事故中的送读车，是由一辆农用摩托货车改装而成的三轮车。

　　参与救援的村民说，由于后门被锁住了无法打开，只能返回岸上拿把刀，切开罩住车子的篷布才能实施营救。 

　　松江镇当地村民反映，因果联合小学是由过去的因果村、东塘村等3个村的小学合并而成。由于东塘村距小学有四五公里远，家长们就花钱联合租用一辆三轮车接送孩子上下学。

　　“过去我们读书根本不用坐车，步行去学校就可以了。”出生于衡南县宝盖镇樟树脚村、大学毕业后已在城市工作的罗安宣说，现在村里面很多孩子随着在外务工的父母到城市念书，村里的学校生源急剧减少。他所在的村是中心村，村里小学还在办，而周边几个村的小学早已停办。

　　上世纪90年代，湖南省下发《关于进一步搞好中小学布局调整工作实施意见》，主要是通过并校、联合办学与分段办学等方式进行。有数据统计，调整后，湖南大约1.22个村办有一所小学、4个村办有一所完全小学，平均每个乡镇办1.16所初中，改变了原来“村村都有小学，上学不用走远路”的办学格局。

　　经过多方了解，记者发现，租用不符合要求的车辆运送孩子读书，在湖南农村并非个别现象。 

　　在岳阳县的许多中小学，通常是一二十名学生的家长联合租用面包车，负责接送孩子上下学。“这样的现象很普遍啊，总比让孩子走路舒服些。”一位学生家长说。

　　在攸县，随着人们教育意识的增强和收入水平的提高，众多民营幼儿园开始在农村出现。

　　“刚开始人们骑自行车接送孩子，后来幼儿园为了争夺生源，纷纷推出接送服务作为竞争手段。”当地一位村民介绍，这些幼儿园接送孩子的车大部分是面包车，经常出现超载现象。

　　同样的现象，在长沙县黄花镇也不少见。据了解，条件好的幼儿园会选择普通客车作为送读车；有些规模较小的民营幼儿园，常常是一个家庭里的女方作为幼师，男方开辆面包车接送孩子，“有的司机甚至是先去买菜，然后将孩子和菜一起运。”

　　“农村根本没有校车这个说法，校车大概只是城市孩子们的专利吧……”一位农村小学校长接受采访时说，学校全年可支配资金才几万元，用得捉襟见肘，根本没钱去购置校车和聘请司机。

　　根源在于教育资金严重不足

　　政府、社会、家庭三方合力有助解决问题

　　早在2007年，湖南省教育厅、公安厅就联合发文决定：自2007年2月1日起，严禁租用个人车辆作为校车，校车的车型应当为客车。三轮汽车、低速载货汽车等其他车型以及拼装车、达到报废标准的客车不得用作校车。同时还对全省校车重新核发“校车准运证”或“临时校车准运证”。

　　由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，也于今年7月1日起正式实施。标准对小学生校车安全带、安装“汽车黑匣子”、至少应设两个应急出口、双层客车和铰接客车均不得作为校车等都作了详细规定。

　　然而，为什么仍然会有如此多不合规范、不符合要求的送读车，载着学生们在农村道路上危险地行驶？

　　有人提出，根本原因在于农村教育资金的严重不足，尤其是在农村税费制度改革之后，政府层面可支配的资金急剧减少，无法顾及学校安全方面的投入。

　　对此，湖南师范大学教育科学学院教授刘铁芳认为，一方面农村中小学校合并必须坚持“适度集中”的原则，充分考虑学生上学的需要，有的学校应该解决好学生的住宿问题，减少学生往返。另一方面，在学校安全特别是校车建设方面应该形成政府投入为主、社会资金引入和家庭投入为辅的多方机制，加强全方位的监管，加大惩罚力度。同时，对于校车司机，应该统一进行培训和考核，提高安全系数。 

　　“其实，校车在城市里也没有普及，就算有学校提供校车的话，也不一定达到了国家标准。但是，城市里的交通比农村发达些，孩子们可以通过乘坐公交车、父母接送等方式上下学，只不过违规校车的问题在农村更突出，更需要有关部门及时出台措施去解决。”一位长沙城区的教师说。

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