2010年夏天，96岁的高月霞老人为在幼儿园给重孙争一“席位”，搬起躺椅加入排队大军，老人昏到的一刹那将一个硬生生的事实摆在社会面前——“金猪宝宝”三岁找不到幼儿园！

　　早在去年年初的市人代会上，50多名人大代表敏感地预见到幼儿园短缺成为民生领域真空地带，于是从不同角度提出加强学前教育建议，最终形成重点建议由市人大常委会主任杜德印督办。

　　一年来，随着建议督办的深入，一项50亿的计划逐渐成形，未来5年兴建600所幼儿园，不仅如此，非义务教育阶段的学前教育发展规划还单独成章地写入北京“十二五”规划。面对前所未有的投入和重视，常委会督办组和代表说，任务刚刚开始，将持续督促“宝贝计划”如期实施，而确立幼儿园的公益“身份”是大家的终极目标。

　　■动议

　　进质高价低的公办园太难

　　现象1：一半孩子没学上

　　从2009年开始，市人大代表卫爱民发现自己的选民信箱中，爷爷奶奶的来信格外多，反映的都是一个问题：自家孙子没学上。金猪宝宝、奥运宝宝井喷了！

　　代表调研列举了一系列沉甸甸的数字：2006年到2008年，北京3年新生儿共40多万，其中北京户籍孩子占49%。而现有幼儿园的接收能力只有22.6万人左右，仅能解决北京户籍儿童的入园问题，这无疑是出现“入园难”的重要原因之一。

　　采访中代表们坦言，简单的入园还不难，关键是进入质量高、价格低的公办园太难。以北京市第五幼儿园为例，近两年平均招收百余人，而报名人数却近千。卫爱民代表调研得知，北京1253所幼儿园，完全公办的只有148所，仅占总数的11%。

　　现象2：收入七成给宝宝

　　市人大代表李宗范列出了一个社区工作者寄来的“账单”：东城区某幼儿园每年赞助费7000元，各种费用加一起，一个孩子三年的花费是61680元。

　　“试想一下，如果三口之家，对于一个工薪阶层的家庭来说，夫妻两人每月每人平均收入2000元，家庭每月总收入4000元，年总收入48000元，就算选择在朝阳区等相对便宜的幼儿园入托，一年光给孩子花在幼儿园的费用也要占用这个家庭总收入的77%左右，其它是关于孩子的吃、穿、用等方面基本就没有额外花销了。试问，这样的花销是一个发展中国家所应该承受和面对的吗？”

　　■督办

　　“病根”在幼儿园属性不明

　　关注1：

　　主体繁多体制不顺

　　去年初召开的市十三届人大三次会议上，李宗范等51余人次市人大代表围绕学前教育提出10件建议，最后汇总成“加强发展北京学前教育，加强幼儿园管理”建议，市人大常委会主任杜德印和副主任柳纪纲从上千份代表建议中将其确定为重点督办建议，牵头办理。

　　市人大常委会教科文卫体办公室副主任孙世超介绍，“入园难、入园贵的核心就是幼儿园数量太少。”由于学前教育属非义务教育阶段，为数不多的公办园经费严重不足，亏空部分只能由家长捐资助学款补偿。

　　公办园、集体办园、民办园、其他部门办园……代表们坦言，1253所幼儿园被分成若干类型，经营主体不同，收费政策不同，在缺乏统一标准的情况下，必然会造成乱收费、高收费。

　　关注2：

　　属性不明是矛盾根源

　　去年6月17日，朝阳区枣营幼儿园迎来一群特殊的客人，在孩子的童声稚语中，杜德印提出了鲜明的观点：要明确学前教育是“政府主导的社会公益事业的基本属性”。这一根本清晰了，公办园少、收费乱等问题迎刃而解。

　　“目前，公办园仅作为样板存在，学前教育的主体是社会办学。”孙世超和其他代表一致认为，如果明确幼教属公益事业，政府将小区建设资金抽出，建完幼儿园之后给当地教育部门，从建到管都在政府的轨道内，小区的孩子就能享受本就属于他们的公办园待遇。

　　“只要属性确定了，政府就必须承担起学前教育发展的主体作用，相应的投资机制、管理体系自然就建立起来了。”

　　■成效

　　未来5年将建600所幼儿园

　　本周，一年一度的市人代会召开，北京“十二五”规划将在这次会议上审议表决，对于卫爱民等代表而言，对未来五年发展蓝图有着格外的期待。在常委会领导的督办下，“宝贝计划”写入“十二五”规划，教委表示将研究指定学前教育发展专项规划，明确学前教育发展目标。2012年前投资新建118所公办幼儿园。未来五年市区两级财政预计投入50亿元新建、扩建600所幼儿园。

　　增加幼儿园之后，代表们还担心幼儿师资跟不上。北京将筹建以北京市幼儿师范学校为基础的学前教育专业学院，由原来的中专学历升格为大专学历。明后两年在开设学前教育专业的大专院校扩大招生规模，鼓励已经取得教师资格的非幼师专业高校毕业生，经过培训后从事幼儿教师工作。

　　在管理层面，确保小区配套幼儿园的同步建设和交付，保障将一半以上的小区配建幼儿园建成公办园。建立按成本收费的分担机制，加强对民办幼儿园收费备案管理，严格核算办园成本。

　　■跟踪

　　今年听取政府专项工作报告

　　规划、投入、师资……历数建议督办成果，无论是孙世超或是建议领衔代表的态度都是“积极肯定，但不满足”。这是一个覆盖五年的“宝贝计划”，常委会将连续跟踪督办，保证政府的承诺、代表的努力能转化成实实在在的效果，解决家长难题。

　　督办组挂心的不仅仅是数量的增加，采访中孙世超反复强调：“社会办”和“公益性”两者之间绝不是文字不同，从管理主体到投资机制都存在巨大差异。他直言，学前教育向公益性的转变牵涉到一系列体制和政策体系变革，必然要经历相当长的历史时期，但常委会将瞄准体制核心，积极推动。记者了解到，市人大常委会已将这项建议的办理情况作为今年重点跟踪项目，主任会议决定，今年听取政府专项工作报告，政府要把一年多以来学前教育进展向市人大代表和常委会组成人员交上答卷接受评议。

　　晨报记者 朱烁

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