新教改，已步入深水区。

　　怎样将新教改纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下文简称“规划纲要”)的“顶层设计”落到实处，成为各方关注的焦点。

　　有全国人大代表在全国“两会”召开前夕拿出了一份议案，“建议仿照‘经济特区’的做法，在全国选择若干个不同类型、不同特点的区域，由中央确定为国家教育特区。”

　　该议案的核心内容是：倡议国家成立“教育特区”，并赋予一系列权力和优惠政策，重点要求是“放权、搞活”，允许这些区域在全面推进教育体制改革的试验中先行先试，率先向传统教育体制机制发起冲击。

　　3月2日，一场围绕这一议案的研讨会在北京举行，与会者来自教育部、智囊机构、学术机构，他们对“教育特区”的建议给出了不同的解读。

　　新教改困局

　　去年7月，有着“新教改”之称的《规划纲要》公布。

　　“《规划纲要》公布已半年了，时间过得很快，老百姓对于教育改革的要求也很急，希望能尽快看到改革的成果”。有与会的教育部相关人士表示。

　　据这位人士介绍，今年教育部的年度工作会议被“升格”为全国教育工作会议，在会上，教育部部长袁贵仁的讲话围绕着“落实”二字做足了文章。

　　“现在部里面强调，工作的出发点就是按照《规划纲要》的规定来，袁部长在内部多次讲这个话，‘我们要换思想，不换思想就换人。’”上述教育部相关人士表示。

　　然而，在地方教育界人士看来，目前的试点方案本身仍存在一些不容忽视的问题。

　　比如在专项改革试点中，许多互相关联的项目被人为切割开来，分别由不同地区不同层级的数十个政府和学校承担，没有考虑到决定体制创新的区位因素。

　　而各省区所承担的任务，也分别是各个领域的某些局部，难以组织起有效的综合改革配套试验。同时，承担这些改革试点的省区，也没有被赋予放权搞活的特殊政策。

　　筹建“教育特区”

　　“建议仿照‘经济特区’的做法，在全国选择若干个不同类型、不同特点的区域，由中央确定为国家教育特区。”第十一届全国人大代表，湖北省人大常委会副主任周洪宇表示。

　　为了应对新教改的上述困局，在即将召开的全国两会上，周洪宇代表将提交一份《关于建立“教育特区”，以区域突破带动教改全局的议案》。

　　周洪宇表示，可以选择三种不同类型的区域进入教育特区：

　　其一为省级行政区域(含直辖市)，其二为较低层级(市州或县区)的地方政府辖区，其三为省级政府统筹下的高校联盟(或大学园区)，亦可考虑地理相邻的跨行政区划的高等学校。

　　此外，他更进一步建议，可将一部分国家综合配套改革试验区上升为教育特区。

　　关键要赋予这些教育特区“先行先试”的特殊政策。目前，中国教育改革的最核心举措应是放权，扩大地方和学校的管理权限。

　　因此，他建议要向教育特区充分放权，具体包括：国家把管理高等学校的各类审批权下放给省级特区或高校特区，落实相关法律规定的高等学校各项办学自主权，国家和省级教育行政部门要向地方教育特区放权。形成凡属于教育特区权限范围内的、可以自行决定的事情，原则上都下放给教育特区，并享受优惠政策，准予“特事特办”；凡教育特区需要报送国家审批的事项，上级有关职能部门不再审批，按程序报送，形成教育特区的事在教育特区办的运行机制。

　　对于这样的政策建议，与会的多位教育界人士表示了认可。“我比较赞同设立教育特区。”国家教育咨询委员会委员、北京理工大学杨东平教授表示。

　　绕不开的国情

　　“针对‘教育特区’的设想，初衷我是赞同的。”教育部核心智囊机构———国家教育发展研究中心主任张力表示，这样的建议和《规划纲要》中提及的，鼓励地方和学校大胆探索试验来推进教育体制改革的宗旨“是一致的”。

　　他还给出了进一步的建议：若想这份议案能够被决策层高度重视，应在要点上有所调整，更多涉及诸如特区设立之后运作方式这样的具体内容，要更具可操作性。

　　除了在政策设计层面之外，国家督学、教育部基础教育监测中心副主任胡平平则认为，“教育特区”能否推行，也要充分考虑到中国的特殊国情。

　　她以职业教育发展为例。近年来，中国职业教育发展滞后，很多人都归咎于政府投入的不足，胡平平并不认同。

　　其实，不同部门都在职业教育领域进行专项经费的投入，教育部门、劳动部门、扶贫办等等———从中央不同部门把职业教育经费拨下去，这就变成“九龙治水”抓职业教育。

　　“可是到了下面，各个部门有各个部门的意见，最后这笔很大的财力就给分散掉了。”胡平平说，改革改到深处，实际上就是部门利益的博弈，这些部门博弈如果不能够解决，教育改革没有办法深入下去。

　　因此，她建议，“教育特区”的建立必须考虑中国特殊的体制，尤其是行政体制和干部管理体制，地方党政一把手要形成教育改革的共识，否则“单就教育谈教育是不可能成功的”。

　　据《21世纪经济报道》

　　CFP/图

　　有全国人大代表在全国“两会”召开前夕拿出了一份议案，倡议国家在全国选择若干个不同类型、不同特点的区域，成立“教育特区”，并赋予一系列权力和优惠政策，重点要求是“放权、搞活”，允许这些区域在全面推进教育体制改革的试验中先行先试，率先向传统教育体制机制发起冲击。

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