本报记者 郭燕群

　　小区建成了，入住的孩子却没书读——新建住宅小区小孩“上学难”问题，是近几年市民反映最强烈的问题之一。南宁市将其列为“为民办实事项目”推进解决，但住宅小区配套教育设施建设仍旧开展得不甚理想。正在召开的南宁市第十二届人大常委会第四十一次会议上，市人大常委会教科委员会的调查报告提出，要解决问题，不仅要有政府的指导监管，关键还要具体落实。

　　该建的学校还是没建成

　　据市政府调查统计，自2006年以来，南宁市规划要求配套建设小学、幼儿园的住宅小区共有60个，应配套建设小学22所、幼儿园61所。仅其中的52个房地产开发项目中，就应配套建设小学22所、幼儿园53所，但实际上未配套小学、幼儿园的小区有13个，未完成建设的小学和幼儿园各有11所。

　　2009年，南宁市人大曾对南宁住宅小区配套教育设施建设的情况进行专门调研，发现部分小区的教育设施用地被挤占、教育用地预留地位置差、部门联合监管有名无实等情况。当时本报亦进行了报道。时隔两年，今年4月中旬，南宁市人大常委会再次组织人大代表对该情况进行专题调查。5月18日，南宁市人大教科文卫委员会副主任委员余桂华在调查报告中提到，南宁市住宅小区配套建设教育设施工作中存在的困难和问题，较2009年调研时的情况大同小异，重点、难点解决推进不力，变化不大。

　　缺乏监管导致“一拖再拖”

　　是什么原因让南宁市住宅小区配套教育设施建设依然滞后？

　　5月18日，南宁市住房保障和房产管理局(以下简称住房局)局长冯炳浩向市人大常委会做报告时指出：“监管机制尚不够完善，部分开发商‘钻空子’拖延配套设施建设周期等是原因之一。”冯炳浩说，配套建设学校、幼儿园，不会给开发商带来丰厚的经济回报，开发商钻法规缺失的空子，将教育配套设施的工期延后，这是造成小区教育设施迟建的一个重要因素。另一种情况是，开发商有意将教育配套设施安排在尚未完成征地拆迁或有权属争议的用地上，为拖而不建学校找借口。还有一种情况是因企业内部经营不善，致使资金链断裂，造成项目烂尾或形成法律诉讼，使问题难以处理。

　　市人大的调查报告指出，造成小区教育设施欠账多的原因是多方面的：如法律法规的缺失，目前尚未有此方面的专门性地方法规，现行的管理政策大都是“红头文件”，以致监管乏力，处罚时无法可依；配套教育设施建设没有统一明确的出资标准，对零星开发、未能整体建设配套教育设施的开发商，缺乏有约束力的政策措施和操作细则，以致执行难，使其社会责任不了了之。最重要的一点是缺乏有效的监管和管理机制。

　　违规企业将被打入“黑名单”

　　调查报告还指出，要解决问题，政府的监管指导是关键，重要的是如何落实。政府有关部门也已意识到这点——冯炳浩5月18日在向市人大常委会做报告时说，将由市住房局会同规划、国土、建设等相关部门，加强对项目开发条件意见的编制和监督实施，对项目的规划设计、施工许可、预售许可、竣工验收、交付使用等关键环节，实行全过程动态监管。

　　另外，由南宁市住房局牵头，在今年5月初已完成现场联合检查、分类汇总的基础上，继续对未按要求完成配套教育设施建设的小区进行清理整改。对已具备建设条件而未如期建设的，提出建设要求：除新取得土地的项目外，凡未开工建设的，必须于2011年6月前开工，一年内竣工；已开工未竣工的，必须于2011年8月前竣工。

　　相关部门还将于今年7月再次开展联合检查，对未按要求开、竣工的项目，下发限期整改通知，对未按要求整改的，将把该违规企业列入南宁市房地产开发等行业市场的“黑名单”，在全市范围内进行通报；暂停该违规企业在南宁市新开发的其他项目的用地、规划、报建、预销售等有关手续的办理；禁止该违规企业参加南宁市土地公开“招拍挂”活动和公益性项目建设等。

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