“教辅教材代表和医药代表一样，会潜入学校，私下与教师直接沟通，进行‘地下交易’，无非就是说服教师为学生集体购买教辅材料，然后返还相应的报酬。”江苏某中学校长徐寅(化名)透露，他所在的城市，依附于书店和出版社的教辅教材代表相当活跃。“我们当地的新华书店里都是以中小学生的教辅材料为主打，真希望行政管理部门能严格市场监管，为学生营造一个良好的学习氛围。”

　　教辅市场将驶向何方？质量与口碑——如何坚守教辅读物的这两大生命线，关系着广大受教育群体的切身利益。

　　竞争加剧，如何避免市场失序

　　“教辅读物的出现，已经有20年的历史，从活页练习题开始，发展到装订成册、成书的参考资料，再到后来教辅期刊报纸开始问市。出现数量和质量上的混乱和恶性竞争。”新闻出版总署报刊管理司原副司长金毅泉回忆说，大约15年前，新闻出版总署收到了一封外国友人关于英语教辅书差错的来信，引起了新闻出版总署对教辅书籍质量的重视和审核。“当时，我们组织了很多专家，对12种刊物进行质量检查，结果令我们大吃一惊。”长年主持教育教辅类报刊审读工作的金毅泉说，全国教育教辅类报刊审读中心每年会对教辅类的30多种期刊和90多种报纸进行严格审读。审读范围之内的报刊质量有明显提高，审读范围以外的报刊质量就无法保证。“教辅读物市场已经接近饱和状态，新进入教辅市场的出版社基本以压价的方式拓展市场，质量都是难以保证的。”金毅泉说。

　　在中国新闻出版研究院民营书业发展研究中心的鲍红看来，虽然近年来教辅读物市场有了很大进步，形成了一些社会认可的品牌，但随着高考人数的逐年下降，教辅市场已经饱和，竞争必定更加激烈。“各地出版集团凭借地方保护的力量加强垄断，通过各级目录主导当地系统征订市场，无视学生的多样化需求；而部分民营公司则将商业手段运用到极致，通过向学校或教师返点让利促进销售，致使学校团购成为高码洋低折扣的重灾区。”鲍红说。

　　人民教育出版社教材中心总编辑陈晨认为，教辅读物高定价，低折扣，利润空间过大，是教辅市场混乱的主要诱因，应从编写、出版、发行及选用环节进行规范。“可以通过限定教辅读物的价格范围，维护教材和教辅的知识产权，提高教辅出版的门槛，对资质要求进行规范，同时严格清理一批没有资质的出版单位或发行商。”

　　盗版频频，如何将监管落到实处

　　对教辅市场的管理与规范，相关主管部门先后出台多项政策措施。新闻出版总署、教育部2001年就颁布了《中小学教辅材料管理办法》，明确规定“禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》”。教育部、国务院纠风办等七部门发布的《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中，则明确提出了“进一步加强中小学教辅材料管理，切实解决教辅材料散滥问题”、“严格规范中小学教辅材料出版、印刷和发行秩序，明确教辅材料出版、印刷、发行市场的准入门槛、管理重点、企业责任和处罚措施”。教育规划纲要也明确提出：“规范各种社会补习机构和教辅市场。”

　　然而，在高额利润的驱使下，教辅市场的乱象并未就此绝迹，而以一种畸形的方式顽强地存活着。新闻出版总署的一组数据显示，2010年共收缴、销毁各类非法出版和盗版教材教辅312.2万件，破获了河南新乡“9·03”盗版教辅案、山东梁山“9·19”盗版教辅案等一批重点案件。尚有辽宁沈阳“2·26”销售盗版教材教辅及工具书案、吉林辽源“11·21”非法出版教辅案等案件正在查办，其中，辽宁沈阳“2·26”案涉案盗版教材教辅超过1000万册，涉及20多个省份。

　　“一方面加大对教辅读物的质量检查力度，一方面加大对教辅出版发行市场中不规范行为的打击力度。”中国新闻出版研究院应用理论研究室主任徐升国建议，将教辅读物管理纳入与中小学教材一样的出版体系中，并增设召回制度。“要改变教辅市场这种乱局，就要严格教辅质量检查，加大罚款金额，并将不合格产品及时向媒体通报，促使部分实力小且产品差的出版机构退出市场。”鲍红建议。

　　多管齐下，合力治理教辅市场

　　教辅市场治理的复杂性，在于其涉及的部门多、范围广、环节多，需要多方合作，多管齐下，合力治理。根据《中小学教辅教材管理办法》，新闻出版总署、教育部及省级新闻出版和教育行政部门设立社会监督电话，对群众反映的有关教辅材料出版、发行和使用中的问题进行调查处理。不久前，新闻出版总署与国务院纠风办、教育部就修订管理办法进行了协商，以纠正教材出版发行环节违规收费、加强教材出版发行资质管理、规范教辅出版物市场秩序、坚决制止向学校推销教辅材料。

　　新闻出版总署副署长蒋建国曾在公开场合表示，今年新闻出版总署将修订并出台《中小学教辅材料管理办法》，在中小学生教材教辅出版发行资质认定、从业要求、选题备案、总量控制、质量监管、市场监管等方面细化管理措施，增强执行中的可操作性。同时落实中小学教辅选题报备制度，开展教辅编印质量专项检查，继续深入开展打击非法出版和侵权盗版教材教辅专项行动。

　　鲍红建议，在加强监管的基础上，应大力规范教辅读物销售规则，减少行政干预和利益保护。“发行环节的巨大利益，让各利益集团卷入教辅市场并滋生腐败，不仅损害了学生和家长的利益，也损害了出版和教育行业的形象。”鲍红说。记者 柴葳 张东

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