万圆（厦门大学教育研究院）

　　推进义务教育均衡发展，是我国当前和今后一段时期教育发展的整体战略问题，也是义务教育工作的重中之重。近年来，厦门市在推进义务教育均衡发展上取得显著成效，但岛内外的教育差距仍然明显存在，体现在岛内外名校分布不均、师资力量悬殊等方面。厦门市要在义务教育均衡发展方面有实质性进展，必须关注到区域之间、学校之间、群体之间三个层面的均衡发展。

　　(一)

　　区域之间的均衡发展指厦门市六个行政区之间和同一区域城乡之间的义务教育都要统筹规划。实现这一均衡需要在两方面努力：一是落实政府法定责任。市政府要尽可能公平地分配教育财政资源，树立“教育不是某个区的教育，而是厦门市的教育”的“大教育”观念；辖区政府则应积极探索提升区域内中小学办学水平的科学途径。二是统筹义务教育标准化建设，包括办学条件、招生、评优评先等方面。其中办学条件的标准化是重点，市政府需综合考虑各类学校的现有办学条件，衡量政府的可投入水平，制订全市中小学校的办学条件标准，明文规定每所学校应该拥有的最底线的“软件”和“硬件”。

　　(二)

　　学校之间的均衡发展即让厦门市的强势学校更强，让弱势学校由于资源的不断整合由弱变强，在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。

　　实现这一均衡可在以下三方面下功夫：一是普通校通过与名校合作办学等方式，共享优质教育资源。二是普通校通过内涵式发展来努力 “生成”优质教育资源，实现全市同类学校各有特色的、高质量的发展。薄弱学校要实现内涵式发展，需确保财政经费到位，通过教师、校长定期“轮岗”、支教或挂职等方式以改善师资结构、提高师资水平，加大教师培训力度及与名校的交流力度。三是加大中招“指标到校”政策实行的力度，特别是加大优质高中分配给各普通初中尤其是农村薄弱学校的招生比例。考虑到片区内学校特别是农村学校的实际办学水平，可试行“一校一线”政策，为不同学校分别确定指标生控制线。

　　(三)

　　群体之间的均衡发展应特别关注弱势群体。对于进城务工的农民工子女，可在他们居住集中的地区新建专门的公办农民工中小学。其他公办学校应进一步敞开大门，确保农民工子女被公办学校充分吸纳，享有平等的义务教育政策。农民工子女入学后的思想道德教育也需要加强和关注。对于乡村留守儿童，应积极实施教育关爱工程，要特别关注他们的心理健康问题。对于残疾儿童，则应保障他们接受义务教育，完善困难学生帮扶制度，认真贯彻落实“两免一补”政策，杜绝因贫困而导致的辍学现象。

　　子曰：“民不患寡而患不均，不患贫而患不安。”在推进义务教育均衡发展的过程中，公平仍然是最重要的概念。厦门市应立足本市市情，把提升义务教育办学质量作为根本任务，坚持公平与发展并重、公平与优质统筹、公平与特色双赢，以更出色地完成“2012年实现各区义务教育基本均衡”的目标。需要强调的是，均衡发展不等于平均发展，而是在尊重差异和特点的前提下走 “共同发展，相互促进”的道路，以便实现义务教育发展的高位均衡。

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