本报记者 郑雷

　　学校去行政化，潍坊市走在了改革前列。

　　2004年前后，潍坊市所有的中小学取消了行政级别，近千位副科级以上的校长，丢掉了官帽。

　　自此在潍坊，“裸校长”取代了“官校长”。“官校长”有行政级别，外出办事、协调工作方便，参加饭局按级别坐上座，待遇似乎也更有保障；“裸校长”在自己学校里依然一言九鼎，出门说话却不再像原来那么管用，却可以省出大把精力潜心做教育，也让“专家治校”成为常态。

　　7年过去了，潍坊校长职级制改革还在不断深化，带来的优势也日趋明显。但国家大环境的不完善，也让潍坊渐深改革不断与现实发生碰撞。

　　改革浪潮冲掉了官帽

　　2004年，孙金文(化名)是潍坊某个县级市高中的正校长，行政级别是正科级。

　　孙金文二十多岁时，便进入了这个县级市的教研室工作，成为一名优秀的教育工作者是他的梦想。从教研员，到当地高中的正校长，这个过程孙金文走了二十多年。

　　就在这一年，潍坊推出了校长职级制改革。2005年初，孙金文所在县级市的组织部将他的干部人事档案，正式移交给了当地教育局人事科。摘掉了官帽的孙金文，成了名副其实的专职校长。

　　奎文区某小学的校长曾说，校长是“官”，但不是一般的官；校长是教师，但不是一般的教师。因此，对于校长既不应该照套一般行政官员的级别，也不应该照搬一般的教师职称系列。

　　1993年，在上海市召开的教育工作会议上，“加强本市中小学校长队伍建设，建立中小学校长职级制系列”的设想被提出，这也是中国首次明确提出职级制的举措。第二年，中小学校长职级制在上海市卢湾区和静安区试行。

　　全国教育看潍坊，教育改革，潍坊市也选择走在了前列。1999年，校长职级制开始在潍坊高密进行试点；2001年底，开始在潍坊市市属学校试点；2003年3月，潍坊明确提出了实行校长选聘制、职级制及任期制；2004年9月，潍坊市委、市政府印发了《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》，中小学去行政化正式落实。

　　教育家当校长成为了常态

　　潍坊校长职级制改革目标很明确：造就一批教育家，让校长把更多精力用在学校上，而且让懂行的人来管理学校，外行人走开。

　　每年潍坊市委、市政府召开的一些会议，一定行政级别以上的领导都得参加。校长去行政化之前，这种会议，改革前行政级别为副处级的正校长孔晨(化名)每年要参加几十次，每次最少也得占用半天的时间。会议不少，层面更加宽泛，涉及到计划生育、农业生产、植树绿化、文明创建活动等各领域。

　　当时孔晨包里的便笺，有很多对于会议的记录，却与教育无关。有时候学校需要孔晨进行的工作，也得为必须参加的会议让路。

　　每当开卡级别的会议时，潍坊市够级别的校长便基本齐聚一堂。在会议上，校长们可以知晓潍坊的大政方针与前沿政策，但与因开会而丧失的管理学校的时间精力相比，则有些得不偿失。

　　年近五十的孟晓奎(化名)目前是潍坊某中学分管教学的副校长，2004年潍坊校长职级制改革前，行政级别为正科。

　　孟晓奎觉着，每年参加几十场与教育无关的会议，在这些够级别的校长眼里，已经成为了天经地义的事情，虽然占用了治理学校的时间精力，却很少有人觉着不正常。直到改革之后，校长们才慢慢觉出了不参加会议的好。

　　没有行政级别后，除了不用参加会议，一些外出参观、陪同领导出行等活动，也开始离校长们远去。

　　官方曾就校长职级制改革前后的工作时间安排，对潍坊300名校长进行过问卷调查，结果在预料之中。校长们花在教育教学活动、参加各种会议、应付各种检查、其他临时性活动上的时间百分比，在改革之前，各占52%、9%、18%、21%；改革之后，各占76%、1%、8%、15%。

　　校长职级制的实施，让校长有更多治校时间精力的同时，也保证了这些校长都是专家。

　　全国人大代表、东北师范大学校长史宁中，是中小学校长去行政化的坚定支持者，他曾表示，学校有行政级别一个很不好的地方，就是经常从外面向学校里安排干部，这让一些干部花在考虑如何当官上的精力，要多于对如何做教育的思考。

　　推行职级制，减少了外系统和军转干部的调入，这有效的让外行远离了学校领导层。

　　据统计，从2004年至2010年5月，潍坊市从外系统调入教育系统的干部为21名，而且全部为学校副职。青州市在2000年至2004年，共从外系统调入教育干部28人，占全体学校干部的10%左右，推行校长职级制后，一个从外系统调入的干部都没有。

　　校长职级制改革不断深入，取得的效果显而易见：截至2009年底，潍坊市具备市级以上教学能手、优秀校长、特级教师、名师等称号的校长，占校长总数的61%，具备县级称号的达到92%以上，分别比2003年同期提高31%和24%。

　　强制力带走的行政福利

　　2004年9月，潍坊实权部门下发了红头文件，开始坚定不移的推进改革。早已习惯“官员”生活的校长们非常清楚，改革的实质就是要摘掉他们头顶的官帽，从此会失去的，关乎物质，更关乎精神，关乎面子。

　　改革大浪涌来时，虽然校长们并未公开拒绝踏上驶向大海的船只，但很多人心里不痛快，或者晕船。

　　2004年之前，正科级干部孙金文，去县直机关相关部门办事儿，不论是公事还是私事，基本都是主要领导出面接待。坐在接待室里喝个茶，有时中午还吃顿便饭，该办的事当场就能拍板。没有行政职位后，世道就渐渐变了，这让孙金文适应了很久。

　　在孟晓奎看来，中小学校长去行政化之后，在精神或者面子上丢失的，比在物质上丢失的要多得多。而校长职级制改革，是上级部门用强制推行力保证的，否则就不可能实施。

　　改革前，多数校长的成长路径，跟孙金文很相似。一般都是穷苦家庭出身，努力拼搏了几十年，才终于熬上了一定行政级别。突然间，学校以外的单位的熟人好端端，自己的乌纱帽却没有了，谁乐意？

　　改革伊始，处处都不太方便。校长们丢掉行政级别后，饭局明显少了，在饭局上的身份转换，也需要一段时间适应。

　　潍坊的饭局是严卡行政级别的，举行会议时主席台上座次是什么样，饭局上的座次就是什么样。主宾、副主宾，依次其他位置，座次不能乱。

　　改革前，孙金文参加饭局，与教育部门的人一起，或者与其他单位的人一起，经常都是孙金文的行政级别最高，这时都是孙金文坐主宾的位置，一些老校长因为行政级别低半级，便坐在副主宾或者其他位置。座次安排很自然，这是不成文的规矩。

　　此时的孙金文是饭桌上的主角，觥筹交错间的话题，只有他感兴趣的才会展开。

　　改革后便发生了变化。脱掉了官帽的孙金文在饭桌上坐哪个位置，还得按传统的规矩，相同的人群、似曾相识的场景，开始了按年龄排座，年龄长者坐上座。

　　校长职级制改革时，在2004年之前便是副处级以上的校长，依然能享受处级待遇，只是摆脱了不必要的会议。但改革后提起来的校长们，却享受不到这些待遇。如今依旧不少校长对此表示担心。

　　推进改革的路在何方

　　2009年，潍坊市校长职级制改革继续深化。校长职级分小学、初中和高中(中等职业学校)三个系列设置，每个系列的校长职级又分为四级，潍坊新任校长全部实行遴选制。

　　在自荐、教代会推荐和学校主管部门(即教育局)提名三种方式中，由学校主管部门提名校长的方式，成为了潍坊最流行的方式。先确认校长，再由校长提名副校长。

　　校长职级制改革，潍坊走在了全国前列，但在全国大环境尚未推开，并缺乏国家层面的相应支持政策的情况下也让走向深水区的改革，与现实不断碰撞。

　　在孙金文看来，如今急需解决的两个问题是：如何提高校长的积极性，以及如何防止主管部门的管理与学校现实脱节。

　　在校长职级制的现实操作中，职级评审管理层次依然没能理顺，导致规模相同的中学，因为所在县市区不同，校长职级和职级工资待遇差距很大，而潍坊市区的校长职级分布不均衡。

　　孙金文认为，如果教育部门能与组织部门、人事部门联手，规定潍坊的中小学校长在任一定年限后或者退休后，依然可以享受对应行政级别的待遇，但不用参加此行政级别对应的政府会议或者活动，将能极大提高校长们的积极性。

　　潍坊的中小学校没有了行政级别，教育部门的官员会调动到其他政府部门，但不会调动到学校了，而学校的校长、副校长，也去不了教育部门。这样一来，上面的官员不往下面走了，学校的老师也进不了教育局。在一些人士看来，这种体制将带来另一个问题，就是教育管理可能会跟学校教学实际脱轨。

　　潍坊教育部门的有些科室是直接与学校打交道的，不能不了解教育。在孙金文看来，如今教育部门多数科级以上干部，都有过在学校的工作经历，但5年以后，新的一批干部将成长起来，这些直接从公务员上调却没有学校经历的干部，在制定政策及实行对学校的管理时，很难保证不与教学实际脱轨。

　　如今，潍坊校长职级制改革，依旧不断被探索与创新，路在何方，需要的不仅有大胆，还有斟酌。

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