新闻回放：日前，在由北京市少年宫举办的2011北京国际少年宫发展交流活动上，一些代表表示，在青少年课外活动中发挥着重要作用的少年宫，仍然面临着投入不足、标准缺失和师资水平不高的困境。

　　软硬条件地区差别大，校外教育效果不一

　　“咱们也有自己的青少年校外活动中心啦！”不久前，河南省某市开办了该市历史上第一所青少年校外活动中心，一时间很多中小学生都去看热闹。

　　然而，很多孩子却乘兴而来，败兴而归。记者在该活动中心看到，整个中心只有几间屋子的活动场所，分别作为乒乓球室、音乐室、图书室等。图书室只有4排书架，书籍不过千册，科技室里的设备也比较简陋。有些孩子转了一圈，发现活动中心只有这几间屋子后大失所望：“能玩的地方也太少了。”记者还注意到，这个中心甚至尚未配备专门的教师，只有几名工作人员进行中心的日常维护。

　　兰州市少年宫副主任王维云也在为自己场馆的活动空间有限而发愁。兰州市少年宫总占地面积8000平方米，活动厅室40余间，却要为市区50多万名少年儿童提供活动场所。在这里参加武术兴趣班的孩子，没有专门的更衣室，每次换训练服都是在走廊里。该少年宫常年工作人员及教师有200余人，每年有2万多人次的少年儿童来到少年宫参加各类活动。“如果场所能再大一些，我们可以接纳更多的孩子来参加校外活动。”王维云说，场馆的制约使得少年宫无法充分施展手脚。

　　今年在北京市西城区某小学上一年级的吴璟淳，在北京市少年宫学习朗诵有2年时间，家长赵洁对孩子的成长欣喜有加：“在少年宫的学习对提高孩子自信心帮助很大，孩子在与人交往中表现得落落大方，在学校语文课上朗诵课文和对课文理解方面也明显优于其他小朋友。”

　　北京市少年宫坐落在著名的景山公园北面，占地5万平方米，建筑面积1.5万平方米。这座古建筑群原是皇家园林，花园一般的环境和近100名专业教师使它成了孩子们的成长乐园，故事爷爷孙敬修、世界冠军庄则栋都曾在少年宫任教。此外，少年宫还聘请了150余名专家补充师资队伍的不足。“要发挥少年宫等校外活动中心的育人功能，充足的活动空间和师资队伍保障缺一不可。”北京市少年宫副主任史建华说。

　　投入不足，少年宫面临“开源”窘境

　　据了解，尽管国家这些年大力发展青少年课外活动场所，但全国范围内这类场所依然稀缺。以兰州市为例，截至2009年底，该市8个县区共有未成年人80多万名，人均校外活动场地却仅有0.027平方米。“投入不足是造成这类现象的主要原因。”史建华说。

　　2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，将青少年宫等未成年人活动场所定位为公益性质。“少年宫现在就是全额财政拨款事业单位。”史建华说。

　　然而，目前财政对青少年宫的支持并不能完全满足这类场所的运行需要。以太原市为例，每年太原对该市少年宫的财政拨款不过400多万元，可少年宫每年各项开支至少需要1400万元，缺口在1000万元左右。在这样的情况下，少年宫要扩建活动场所是难上加难，更不要提开展师资队伍建设了。呼和浩特市少年宫主任解瑞告诉记者：“我们现在每年参加培训的孩子有6000多人次，这些收费加上财政拨款刚刚满足基本运行。”

　　据史建华介绍，北京市少年宫得益于充足的经费保障，使得活动的开展较为顺利。“我们现在的学生课外活动小组有50余个项目，包括400个兴趣小组、9000余名学员，如果没有经费保障，活动是很难顺利完成的。”史建华说。

　　投入上的不足，使得很多少年宫在开源上“开动脑筋”。开展各类培训收取费用，甚至将部分场馆转租，成为诸多少年宫的选择。

　　在北京市某区少年宫的网站上，记者看到一份最新的文艺类招生简章。简章列出了近30种中西乐器培训班的收费明细，从40元每课时到120元每课时不等。该区少年宫负责人告诉记者，少年宫的培训和活动都会产生费用，比如教师的劳务报酬等。“众多青少年宫的经费不足是现实情况，因此还是要通过收费来维持运转。”该负责人承认，这种无奈之举，多少会对“公益性”产生一些冲击。

　　规则缺失，校外教育呼唤全国标准

　　有业内人士建议，青少年宫要维持社会效益与经济效益的平衡，单单依靠政府还远远不够，还需要在不损害公益性事业的前提下，加快改革和转型，转换体制和机制，找准市场化的结合点，把公益性的事业和经营性的产业分开，用公司制的文化产业运作，走转型发展和市场化、社会化的路子。

　　除此之外，校外教育机构办学标准的缺失也是不容忽视的问题。目前，全国范围内尚无统一的校外教育机构办学标准，这些机构该配备多少教师，场所面积多大，安全标准如何确立，都没有统一的标准。这就造成一些地方搞来几间屋子、挂上牌子就能叫青少年活动中心的现象出现。

　　据了解，北京市已于今年1月1日起正式实施《北京市校外教育机构办学条件标准》，今后，北京市的少年宫、青少年活动中心、青少年科技馆、少年之家等校外教育机构活动将最多同时容纳2000人。校外教育机构的教师和工作人员要参照完全中学或小学建制，专业技术人员应占全体教职工总数的85%以上。该标准对场所面积和安全设施等也作了详细规定。

　　“《标准》作为新建、改建、扩建校外教育机构和设备更新的基本依据，将会整体提高全市中小学生公平享有校外教育资源的水平。”史建华说。(记者 高毅哲)

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