根据《校车安全管理条例》，校车可在公交专用车道行驶，遇到拥堵可优先通行。 人民图片

《校车安全管理条例》加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全。人民图片

　　在人们的翘首期盼中，《校车安全管理条例》于4月5日颁布实施了。然而，“徒法无以自行”，条例怎样从文本变成现实，基层群众仍充满期待。　　　　　　　　　　　 

　　一盼

　　校车经费补助，早点到位

　　4月20日16时许，湖北省荆门市沙洋县毛李镇中心小学门口，各种接送学生的小面包车、私家车早已等候。只等下课铃响，240多名学生就会成群结伙地坐上这些车，踏上归途。六年级(2)班的曹国瑞便是其中之一。

　　12岁的曹国瑞是留守学生，由爷爷奶奶照顾。他从家到学校约5公里远，步行要一小时。从一年级开始，爷爷奶奶便与村里其他孩子家长一起，以每学期每个孩子400元的价格合租了一辆面包车，每天早晚接送。说起电视上的“大鼻子”校车，曹国瑞笑笑说：“希望也能坐上那样的校车，肯定更安全些。”

　　毛李镇中心小学校长李华忠告诉记者：“学校在校生595人，通过租车上下学的就有240人，接近学生总数一半。”

　　农村、偏远地区有校车需求，那么城市情况如何呢？

　　武汉市百步亭社区是幼儿园、中小学一应俱全的大型社区。记者调查发现，这里也流行“拼车”。家长说：“学校不远，但我们工作很忙，上班时间和孩子上学时间有冲突，没法自己接送。路上交通不理想，让孩子自己去也不放心。”

　　据湖北省交管局摸底统计，目前湖北省共有相对固定接送学生的车辆7909辆(包括幼儿园)，其中只有2872辆是学校自备、登记注册的“校车”，1646辆为专业公司车辆，剩下则是家长合租的社会车辆，人称“黑校车”，约占总数的一半。

　　湖北省交管局局长马国宪说：“校车安全管理，首先要有校车。随着教育部门撤点并校的推进，加上留守儿童问题，广大中小学生特别是农村、山区学生乘校车的需求越来越大，供需矛盾越来越突出。而这里的学校往往买不起、养不起校车，导致‘黑校车’运营、超员问题突出。解决有校车的问题，亟待中央及各级财政资助，当然，还得发动社会捐赠一点。另外，资助办法不能简单化，除了资助学校购买校车，还应该制定对校车运营公司的补贴办法。”

　　《校车安全管理条例》(以下简称“条例”)规定，“国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。”规定有了，补助的钱从哪里来却并未明确。

　　湖北省有关部门人士透露：“现在省里在等国家定方案，中央财政补多少，地方配套多少，补到什么范围等等。”湖北省国税局也表示，针对校车企业的税收优惠政策不是地方可以制定的，也要等中央出台才好执行。鼓励社会捐赠的办法同样如此。

　　中南财经政法大学(微博)法学院副院长徐银华说：“财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等政策需要细化，地方才好执行。不过全国各地情况不同，东、中、西部，农村和城市，国家财政和地方财政分担的比例应该不一样。”

　　二盼

　　校车正规化，快点过渡

　　3月22日，第五届华中科技展上，新型黄色“大鼻子”校车格外引人注目。友芝友商用车销售服务公司经理程旭说：“这是根据‘校车新国标’推出的新型标准校车，20座，车头车身车尾都在规定位置贴有反光标识，车内设有应急逃生门，还配有卫星定位系统。”条例颁行之后，记者再次采访程旭，他说：“订购较多的学校和地方教育局，通过政府采购形式即将向学校配发。”

　　记者了解到，总的说来，新国标和条例出台后，标准校车的订购并没有出现“井喷”式增长。价格太高、补贴制度未明确是主要原因。业内人士普遍认为，校车“正规军”替代“马路游击队”，也许需要很长的过渡期。

　　这个过渡期有多长？湖北省交管局车管处副处长高乔说：“我们当然希望越短越好，但有很多现实难题。如卖旧车换新车的经济损失，国家是否补偿？如果补偿，补多少、怎么补？如果不补偿，是否允许这些车使用至报废期？”

　　湖北省交管局统计，目前各地校车中，90%是金杯、依维柯等车辆改装出厂的，经审验合格后核发校车标志。完全按国家标准生产的校车不足10%。目前，公安部正在按条例要求修改《机动车登记规定》，公安机关也将重新审核校车使用许可和驾驶人资格，做好换牌换证工作。但一下子按条例要求提高门槛，停发90%的校车行驶资格，并不现实。

　　那么过渡期内，大量“白”的“黑”的、有证没证的、标准的不标准的“校车”，究竟如何管理？

　　条例界定，校车是指“依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。”“如果按这个定义，那要管的‘校车’就太少了！现实中，任何接送学生的车辆，就算是三轮车改装的黑车，只要出了事，群众都会看作校车事故，都会向我们‘问责’。所以，在那些‘黑校车’还未被有关职能部门取缔前，我们同样将这类车辆纳入重点监管范围。”马国宪说。

　　更复杂的是，所谓“黑校车”并不是靠取缔就可以一劳永逸。“家长合租、接送学生的车辆，并不都是非法的。只要车辆质量合格、车况正常、证照齐全、有运营资格，驾驶员有相应的驾驶证照，家长和车主间就是合法的民事合同关系。当然，如果使用报废车、非法拼装车接送学生，司机故意超载超速等，就要视具体情况判定违法性质了。”武汉市洪山区法院赵慧敏说。

　　“这是城市的情况，农村又不同。许多在通村公路上从事客运的车辆都没有运营资格证，一个重要原因是公路等级低，路面太窄，开展运营很不安全。”但是，农村学生巨大的乘车需求催生了庞大的“黑校车”市场，不可能一禁了之。“民警查处超载的黑校车时，常常既挨车主骂，也挨学生骂，学生说：‘不让我们坐这个车，那我们坐什么车？’”马国宪有些无奈。湖北省交通厅厅长尤习贵表示，该厅正在研究对农村公路增设标识标牌、防护设施的办法。

　　更现实的问题是，农村有了标准校车，恐怕在村路上行驶更不安全。因为路太窄、车太宽，两车相会都没法错车。而村路两边又没有防护设施，特别是山区、河库边，很不安全。

　　李华忠建议：配置校车一定要注意城乡道路差别，要适应农村通村公路路窄、弯急的特点，校车不能太大；农村学生居住比较分散，要规划、建立统一的候车点，做到定时上车，集中候车。

　　三盼

　　幼儿校车管理，不可忽视

　　恩施土家族苗族自治州，号称“湖北的西藏”，是湖北最偏远贫困的山区自治州。许多孩子上下学要翻山越岭，走一两个小时甚至4个多小时的山路，中小学生大多选择了寄宿。但幼儿没法寄宿呀！恩施州教育局透露，全州中小学几乎没有购置校车，校车主要集中在幼儿园。

　　湖北省交管局也证实，全省校车中百分之七八十是幼儿校车。幼儿校车多，事故也多。有学者对近年来有新闻报道的70多起校车安全事故做了统计，其中70%涉及幼儿校车。“幼儿身体小，所以超载、利用非法改装车接送等问题更突出”，马国宪说。

　　但是，条例把幼儿校车仅仅放在附则中，不少群众认为这显得对幼儿校车问题不够重视。4月中旬，国务院法制办负责人就《校车安全管理条例》答记者问时的解释是：“考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3—6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险，在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。”

　　武汉市洪山区法院副院长李薇说：“虽然对幼儿校车的规定出现在附则里，但从法律上说，幼儿校车需遵守的条款与中小学校车一样。地方政府在具体执行过程中，必须将幼儿校车参照中小学校车，一视同仁，严格管理。”

　　专家指出，幼儿校车是校车中的大多数，幼儿校车管理，不能因为出现在条例附则中，就被“边缘化”。

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