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5证变15证:谁动了“幼升小”学生权益?

http://www.sina.com.cn   2012年06月09日 11:30   京华时报
名义上是五证,但这名家长(右)总共办了12份证明。本报记者胡雪柏摄名义上是五证,但这名家长(微博)(右)总共办了12份证明。本报记者胡雪柏摄

  昨天是今年非京籍适龄儿童入小学办“五证”的截止日期。今年,北京市教委提出,非京籍适龄儿童在京接受义务教育需提供“五证”,其中包括父母双方的在京暂住证、在京居住证明、在京务工证明等。    

  记者采访20多名学生家长发现,为了把“五证”办齐,不少家长费尽心思,海淀一些学区要办12个证件,有的人最终也未成功。对于家长遇到的问题,本报采访了相关部门,北京市教委和海淀区教委相关人员回应称,严格标准是为了保障学生权益。

  ■政策背景

  2006年,国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,规定对农民工子女的义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。 

  2012年5月7日,北京市教委发布“2012年义务教育阶段入学工作的意见”,非京籍学生在京借读需具备“五证”,今年北京将对“公办校通过考试、培训班等形式选拔学生”的行为进行重点督察。

  □教委逐一回应家长问题

  自5月22日起,一些外来务工家长陆续反映,今年非京籍适龄儿童办理“五证”的审核条件比较严苛。记者走访发现,办证受阻的情况主要集中在海淀区,为了给孩子办理入学手续,许多家长向公司请假,不断往返于村委会、乡镇街道与学校之间,但仍有人没有遂愿。

  ■案例一

  房屋租赁税租客代缴

  赵先生一家租住在海淀区东升镇小营村,他的房主在村里一共出租了40间平房。赵先生和爱人来京已有15年,儿子7年前在京出生。 

  5月22日,赵先生得知开始办理“五证”,立即前往村委会,“村委会让我先去外来流动人口办公室办理在京居住证明。”办理居住证先要提供房屋租赁税缴纳证明,“这应该由房东交,我试探性地问了下房东,但她一下就回绝了。”赵先生说,“想来也是,农村的人谁也用不着纳税证明,我心里想,要是不多我就掏了吧,毕竟孩子上学是大事。” 

  第二天,赵先生被告知,这笔钱要4000多元,“我一下就傻了,平时的房租也就每月200元,怎么会有这么多租赁税呢?”村委会工作人员解释称,这是该房东所有房屋的租赁税。几轮讨价还价后,赵先生缴纳了1000元房屋租赁税,才拿到在京居住证明。 

  据了解,私人住宅出租,房屋租赁税应按照合同期内总租金的5%计算。赵先生所签租赁合同期限为半年,按照1200元的5%计算,租赁税仅需60元。记者了解到,赵先生所经历的并非个案,在海淀区一些村,房屋租赁税普遍要价1000元以上,双方协商后,很多都收取几百元。

  回应:北京市教委称,此情况教委尚不掌握,学生家长可向区县教育部门或市教委反映。

  ■案例二

  请假10天连办15证

  去年,由于手续不全,赵先生适龄入学的儿子被公立小学拒之门外。今年,他办理“五证”经历了更繁琐的手续,“前前后后加起来,我手里竟然有15个证明。” 

  5月24日,在小营村外来流动人口办公室拿到居住证明的赵先生意识到,一边上班一边办手续不太可能,“不得已,我找了单位领导,提前把今年的10天年假歇了。” 

  赵先生凑全了在京暂住证、在京居住证明、劳动合同、无监护证明和全家户口簿,当他拿着这“五证”到东升镇时,被告知大多不合格,“工作人员说,暂住证要求3个月之前办的,劳动合同复印件要盖章,还要企业营业执照复印件、在职证明、落在老家的孩子出生证明、超龄未接受义务教育证明等,总共15个。” 

  赵先生翻箱倒柜,把自己和爱人在2010年办理的暂住证找了出来,赵先生说,这还不算最难的,“我所在的单位是国企,向领导请示,但营业执照怎么也拿不到;还有回乡开的证明,都是托人寄特快专递过来的。”光是凑齐这些证明,赵先生就用了7天。“我头都大了。”赵先生说。

  回应:市教委相关负责人称,各区县有具体的审核细则,需要的证件数量可能略有不同。 

  海淀区教委公布的《2012年非本市户籍适龄儿童入学证件审核标准》规定,办理入学手续所需证件包括:在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、无监护条件证明、全家户口本5项,其中每项又细分为若干条款,如:在京居住证明需审核租赁合同、房产复印件、租房纳税证明等。东升乡政府一名工作人员称,海淀区的教学质量好,有些学校一共也没几个名额,“申请的人多了条件自然比较苛刻。”

  ■案例三

  住违建难获居住证

  王先生没想到,他去厢红旗村委会为儿子办“五证”的第一天就碰了壁。他被告知,他租住的房子是违章建筑,“开不了居住证明,更办不了借读证。” 

  前天上午,厢红旗村委会工作人员称,违建不能开居住证明是硬性规定,除非房屋所在大队或房管局出具非违建证明,否则一律不予通融。 

  在厢红旗村和附近其他一些村落,被房主私自改建成楼房的房子超过一半,外来务工人员集中在这些城乡交界地区,像王先生这样因违建而碰壁的不在少数。家长们因此奔波于房管所、村委会和西苑学区流动人口办公室之间。 

  “街道又要求暂住证与实际居住地中的地址一致,如果现在搬到合法建筑中,暂住证也要重新办,孩子今年上学就赶不上了。”一边是铁一样的规定,一边是家长焦急等待的心情,无奈之下,七尺男儿落下眼泪,“我们有正常住所,房东盖了违建,跟租户的孩子上学有什么关系?” 

  回应:北京市教委相关负责人称,违章建筑和非法务工这两种情况,不允许申请借读证明,此举是为了保证学生的合法权益。 

  海淀区教委小教科表示,这么做“是考虑到要让适龄儿童有个安全、有保障的成长环境。”

  ■案例四

  未租房难办借读证

  几位家长使出浑身解数,有的人将“五证”办全,有的却没这么幸运。5年来,在学院路做保姆的刘女士和家人吃住在雇主家中,没有租房,却因此始终无法开出在京居住证明。直到昨天中午12点“五证”截止办理,刘女士还是没拿到借读证明。 

  “孩子是2005年9月生的,要是今年上不了学,明年就超龄了。”刘女士和丈夫商量去周围的私立打工子弟小学。去年夏天,海淀区一些打工子弟小学被关停,刘女士担心孩子可能中途面临失学,“但没有办法,无论怎样,孩子不能耽误了。”

  回应:北京市教委称此情况教委尚不掌握,学生家长可向区县教育部门或市教委反映。

  □专家建言

  师资配置还需加强

  中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,在中央政府号召接受义务教育以流入地政府为主、以公办学校为主的政策下,有关方面需要合理配置各区域之间的教学资源、适当允许打工子弟学校存在。 

  储朝晖认为,海淀、朝阳两区作为城乡接合的主要城区,聚集了大量外来务工人员,由于教学资源紧缺,虽然提高“五证”办理门槛是当地教育部门必然之举,但这种做法值得商榷。 

  “为保证适龄儿童的安全,所以不能接收住在违建中的儿童入学,这个理由并不合理。”他主张将审核标准逐步简化为两项,即在京居住证明和在京务工证明。“本地区要对招生形势有预判,在外来务工人员集中的城乡接合地区,多配置些师资,给予学校适当的照应。” 

  “如果本地区的公立学校资源有限,可以与接壤的城区相互协调,比如西城区允许海淀区的一部分非京籍子女入学,通过这种方式解决外来务工子女上学的问题。”储朝晖建议,“如果还解决不了,就要适当允许民办打工子弟学校存在,或者通过财政拨款,专门建立一些打工子弟公立学校。”

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