最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部日前发布《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》(简称《意见》)，对性侵儿童案件的办案程序、法律适用等问题作出细致规定，受到社会各界好评。人们普遍认为，《意见》的发布非常及时，针对性很强，回应了现实社会的关注和需要，严格依法落实，将对有效预防未成年人受到性侵害、加大打击此类犯罪发挥重要作用。

　　研究表明，性侵儿童案件在一定程度上存在立案难的问题。《意见》强化了办案机关及时立案和收集、固定证据的职责，要求公安机关接到未成年人被性侵害的报案、控告、举报，应当及时受理，迅速审查。发现可能有未成年人被性侵害或者接报相关线索的，无论案件是否属于本单位管辖，都应当及时采取措施制止违法犯罪行为、保护被害人、保护现场。

　　“这些内容是对案件管辖问题的细化，明确了对这类特殊案件，即使不属于管辖范围，接警的公安机关也不能推卸责任，而应当立即采取措施，防止事态恶化。《意见》朝着加大保护未成年人力度的方向迈出了一大步。”中国人民大学[微博]法学院教授黄京平说。

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华注意到，《意见》对备受争议的嫖宿幼女罪和强奸罪的关系作了明确，第20条规定：“以金钱财物等方式引诱幼女与自己发生性关系的；知道或者应当知道幼女被他人强迫卖淫而仍与其发生性关系的，均以强奸罪论处。”

　　佟丽华表示：“从社会观念上来看，大家会认为嫖宿是轻的、强奸是重的。嫖宿幼女这个罪名客观上弱化了社会对性侵幼女后果的认识。《意见》第20条从特殊、优先保护儿童权益的视角出发作出规定，是一个重大进步，对那些以为‘花钱’就是‘嫖宿’的人发出了警告和震慑。”

　　一段时间以来，教职人员、国家工作人员性侵儿童的案件时有发生，产生了极为恶劣的影响。对此，《意见》规定，此类人员实施强奸、猥亵儿童犯罪的，应从严惩处。网友“猫大大”写道：“举双手赞成！教师和国家工作人员犯下这种罪行，违背了道德操守，严重损害了学校和国家机关形象，危害极大，不能容忍。”(王逸吟)