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　　北京教育布局何时实现优质均衡、教师校长的轮岗流动如何实现、未来的幼升小和小升初会有哪些变化、中高考[微博]改革将怎样推进……上周，北京市委、市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》出台。本报记者梳理和盘点出2020年北京教育的五大猜想，一幅北京未来五年的教育蓝图已呼之欲出。

　　猜想1九年一贯制学校扩大

　　原文：充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，鼓励、支持各区县与学校深化名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革试点工作，以强带弱、以城带乡，积极探索以多种形式扩大和延伸优质教育资源。鼓励、支持优质中小学通过接管周边相对薄弱学校或改扩建的方式办成九年一贯制学校。

　　解读：义务教育均衡发展问题始终是人民群众最关心、最直接、最现实，也是反映最强烈的问题之一。

　　   按照北京市规划，将从统筹配置义务教育资源、推动优质教育集群发

　　展、引进社会资源促进学校特色发展、依托信息手段扩大优质资源等四个方面推动扩大优质教育资源。在资源配置上，不仅强调区域内，而且强调区域间，更加强化了市级政府对义务教育优质均衡发展的统筹力度。校际、城乡、区域差距将进一步缩小。

　　除了已有的学区制管理、名校办分校等模式外，九年一贯制学校将成为未来北京义务教育入学的主要渠道。届时，将有更多的教育集团、九年一贯制学校出现，教育集团校之间的合作将更加密切，城乡一体化学校建设将继续深化，探索更多城区优质教育资源向郊区县输出的机制。

　　猜想2改革考试实现减负

　　原文：深化中考[微博]命题改革，优化考试命题结构，突出考查主干知识和核心能力。完善义务教育学业水平考试制度，全面考查学生各学科学习情况和发展水平。逐步扩大优质高中招生计划名额分配比例，增加一般初中校学生升入优质高中的机会。通过多种形式扩大优质高中资源，使更多的初中毕业生就读优质高中。

　　解读：今年北京中考就已明确提出将降低考试难度，并取消难度系数为0.2的试题，侧重对学生基础知识的考查，知识面宽能力强的学生将在考试中更有优势。中考命题的改革将引导社会重新定位不同学段人才培养的特点，如初中阶段是学生广泛涉猎知识、打基础的关键期，学校教育应该更加注重学生的不同教育需求，到了高中后，则各取所长实现个性化发展。

　　市教委相关负责人介绍，深化考试招生制度改革的主要指向，一是保障教育公平，保障所有的学生都能平等享受首都优质教育资源，并且更加有利于普通学校和郊区县学生；二是统筹推进科学减负，目的是让每一个学生都能健康快乐成长。

　　今后，学生学业考试成绩和学校升学率将不再是评价中小学教学质量的唯一指标。此外，还要建立健全对中小学生课业负担常态性监测公告制度。

　　猜想3校长办学自主权扩大

　　原文：扩大学校办学自主权。依法依规进一步扩大学校在教育教学、选人用人、考核评价、职称评定、经费使用等方面自主权。鼓励学校结合自身实际，开展办学模式和育人方式的实践探索，在教材选择、课程设置、教学组织等方面大胆创新，努力办出自身特色。

　　解读：党的十八届三中全会提出要“推进管办评分离，增强学校办学活力”。提高学校的治理能力，首先要推进现代学校制度建设。目前，北京市正在研制《北京市中小学校依法治校达标评估指标体系》，完善针对学生、教师、校长、学校、政府等不同主体的教育评价体系。改变单纯以分数和升学率评价学生、教师和学校的倾向，把学生的进步程度和发展水平作为考核学校的重要指标。学校的考核评价指标将更趋多元化。

　　同时，北京还将积极推进社会评价教育，探索和开展第三方评价。完善教育督导评价体系，积极探索委托第三方开展教育评估监测。目前，首都教育公众满意度调查、中小学生思想道德发展状况监测就是采取相对独立的第三方评价，今后，在义务教育质量监测等方面也将积极探索第三方监测。

　　猜想4民办校地位获重视

　　原文：健全政府委托民办学校承担义务教育办学制度。在公办学校学位不足、入学矛盾比较突出的地区，通过公开透明的招投标程序，由政府向符合条件的民办学校购买义务教育学位，补贴办学成本，作为义务教育基本公共服务的重要补充。通过政府购买服务、以奖代补等方式，支持义务教育阶段民办学校进一步提升办学水平。完善公共财政扶持义务教育阶段民办学校的相关政策。

　　解读：由于北京部分公办学校教学水平特别突出，导致家长[微博]对公办校追捧持续火热，北京的民办中小学教育并没有得到足够的重视，整体上没有充分发展起来，办学水平和社会认可度比较低。

　　十八届三中全会提出“鼓励社会力量兴办教育”，民办教育将迎来新的发展机会，在推进首都义务教育优质均衡发展将发挥更加积极的作用。市教委表示，今后要通过政府扶持和引导来培育一批像建华实验学校、牛栏山实验学校等这样的高端民办中小学，是老百姓争着愿意上的学校。特别是要引导一部分优质学校参与举办民办学校，在远郊区县规划建设一批高水平、有特色的民办中小学。

　　据了解，朝阳和海淀在向民办学校购买义务教育学位上已做出探索。今后，在生源激增、公办教育学位不足、入学矛盾比较突出的地区，这种向社会力量购买服务、购买学位的形式将更多地出现，通过公开透明的招标，向符合条件的民办学校购买义务教育学位，作为解决义务教育基本公共服务的重要补充。为了保证教育质量，必须要通过健全遴选机制，引导义务教育阶段民办学校进一步提升办学水平。

　　目前，已有部分民办教育培训机构参与小学英语教学改革、引进民办教育机构参与中学学科教学改革、引进民办教育机构参与郊区县办学。今后，将有更多有资质、信誉好的民办教育机构通过委托管理、购买服务等合作方式，面向有需求的公办中小学输出先进的管理经验和优质课程，帮助公办中小学提高办学质量。

　　猜想5教师校长区域内流动

　　原文：进一步推进义务教育学校校长教师交流轮岗，有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制，采取挂职交流、定期支教、区域内流动、城乡一体化管理等方式，引导义务教育学校校长教师在城乡间、校际间合理流动，并逐步实现制度化和常态化。

　　解读：师资是义务教育优质均衡发展的关键。早在2011年，北京市编办、市教委、市人社局等就联合出台文件，推进义务教育优质学校干部教师向普通学校流动。各区县根据本区县实际，采取全职交流、校际联盟、学区内交流、骨干教师兼职支教、名师讲学团送教下乡等多种方式支持薄弱校和农村学校建

　　设。今年，东城区被教育部列入推进教师管理制度改革的试点区，教师“区管校用”，从而实现区域内教师的交流轮岗。

　　鉴于北京市义务教育的特殊性，特别是考虑到各区县尤其是城六区中小学结构布局尚未结束，为了使校长教师交流轮岗工作更符合实际，市教委准备在认真总结部分区县(如东城区、密云县)校长教师交流轮岗工作经验的基础上，进一步完善政策措施，校长教师交流轮岗将逐步在全市推开。

　　教师教学水平也将得到进一步提高。通过北京市中小学教师资格考试改革试点，北京将完善并严格实施教师职业准入制度，严把教师职业入口关，努力吸引优秀人

　　才从教。同时，探索建立优秀教师跨校兼职制度，鼓励教师多劳多得、优绩优酬。不断改善教师福利待遇，建立教师绩效工资逐步提高的机制。

　　今后，有一个导向非常明确，就是这部分绩效奖励要重点向承担教育教学改革发展任务重、做出突出成绩的一线教师、骨干教师倾斜。过去，城乡教师收入差距过大的问题将进一步得到缓解，政府将对农村教师的工资、职称等实行倾斜政策，稳定农村教师队伍。

　　■新闻背景

　　《意见》出台确定北京未来5年教育方向

　　《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》由市教委牵头，从2013年下半年开始起草，其间听取了各政府部门、中小学、教育专家、人大[微博]代表、政协委员等多方意见，数易其稿。这份《意见》确定了北京未来五年义务教育优质均衡发展的总体目标。

　　到2020年，在确保各区县义务教育均衡发展的基础上，优质教育资源覆盖面进一步扩大，全市义务教育实现更高水平的优质均衡发展。

　　“改革就是让人民群众有更多获得感”，正是在这样的理念引领下，更多的学生将从深化教育改革中增强实际获得感，也将倒逼基础教育改革，实现北京义务教育全面优质均衡。

　　京华时报记者张灵京华时报漫画谢瑶