政策在广东落地要多久？
单独二孩花了4个多月，省卫计委称何时放开仍不清楚
一年半前的2014年3月27日，广东“单独二孩”放开。南都记者计算，从单独二孩放开消息从十八届三中全会决定中新鲜出炉到广东省层面正式放开落地，共历时4个多月。
2013年11月15日，中共中央十八届三中全会决定下发。12月，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会通过了决议。
各地将实施方案交给国家卫计委备案。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大常 委会会议上临时将修改条例加进议程；省人大常委会通过修改条例。3月27日，广东省十二届人大常委会第七次会议第二次全体会议，表决通过了关于修改《广东 省人口与计 划生育条例》的决定，“单独二孩”这才真正在广东开始实施。而从目前来看，全面放开二孩仍处在第一步骤。
南都记者从广东省卫生计生委获悉，目前广东省卫计委未收到任何关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的国家文件，至于何时放开、如何放开，仍不太清楚。
昨日，广东省人大常委会法工委有关负责人表示，若国家调整生育政策，广东省人大常委会也会按照要求尽快修法。修法程序上如同单独二孩一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大常委会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。
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全面放开二孩谁最受益？
70后、80后、90后受益，50后和60后错过
2013年单独二孩政策正式实施以来，不在政策内的“非独”群体就开始盼望全面放开二孩政策，尤其是已处在适龄生育年龄的末端的70后。如今，全面放开二孩，70后无疑受益最大，80后、90后生育二孩占比较大，而“50后”、“60后”赶不上末班车。
广东省人口发展研究院院长董玉整说，毫无疑问，全面放开二孩已经到合适时机。单独二孩政策实施以来，原先的担忧，如人口暴增在各地几乎没有出 现，而且年轻人生育观念已经发生改变。全面放开二孩会释放30-40岁女性的生育需求。假定在明年全面放开，第一年不会新增太多人口，2017年、 2018年会面临生育 小高峰，且这部分目标人群较单独二孩放开时更多，但随后人口增长会逐步减缓。
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70后夫妻还能怀上吗？
研究显示，女性一过37岁，生育能力大幅下降
今年，1980年出生的人已35周岁，“70后”已在36- 45周岁之间。中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，相当部分“70后”已错过最佳生育时机，成为独生子女政策制定的时候牺牲的一代人，非常可惜。有些人借助辅助生育措施可能还有机会生育。
“从广州市育龄妇女生育能力的研究来看，女性一过37岁，其生育能力处于大幅下降的一个区间。国际、国内的研究都是这样的一个趋势。”
广州市计生研究所所长李庆丰向南都记者表示，70后的夫妻，可能不少需要通过人工辅助生殖技术来解决生育二孩的问题。
当然还有更令70后神伤的数据，统计显示，超过40岁的女性，即便使用人工辅助生殖技术（试管婴儿），其成功率也仅10%。
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已长效避孕的怎么办？
男性结扎的，疏通输精管后生育能力会下降
2014 年广州户籍人口已婚育龄妇女163 。04万。选择男性结扎的有1 。06万，女性结扎的31 。72万，放环的36 。10万，皮下埋植的0 。12 万。其他口服避孕药、外用药或避孕套数段节育的约64万，还有20万左右育龄妇女因未育或其他原因无法统计。一半以上户籍育龄妇女选择的是长效避孕手段。
假设全面放开二孩，他们有生育意愿，必须先进行取消节育措施手术。广州市妇女儿童医疗中心计划生育科主任、国务院特殊津贴专家禤庆山说，若政策放开，采取长
效避孕措施的育龄夫妇可通过手术解决，最简单的就是采取皮下埋植解除节育，80元左右就能搞定，3个月左右就能考虑怀孕，且皮下埋植对女性生育 能力影响很 有限。取环手术成功率可达100%，成本100元，术后3个月后可考虑怀孕妊娠，对其生育能力的影响也有限。超过90%的女性取环后能自然怀孕。
“比较麻烦的是结扎，尤其是男性结扎，需做1000元左右的输精管疏通术，由于结扎期间精子一般输送进入血液、体内，形成精子抗体，精子的活跃 度、 数量、质量 都下降，这部分人群自然生育机会将降低为30%”。禤庆山说，女性结扎后的输卵管疏通术，90 %左右能恢复通畅。其中60%- 70%的女性能自然怀 孕，但缺点在于类似疏通术，手术成本较大，一般微创手术1 。5万元以上。
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还有生育间隔的要求吗？
广东2008年已取消二胎生育间隔期
在中国，仍然有一些省市实行生育间隔。以北京为例，实施单独二孩时就依照此前政策，生育第二个子女，还要受到生育间隔4年或女方不低于28周岁的限制。天津也要求生育二胎需有4年间隔。
目前，广东、四川、福建、广西、海南等多省份已取消生育间隔规定。20 0 8年修订后的《广东省人口与计划生育条例》在生育政策方面，已“取 消 二胎生育间 隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。广东的单独二孩也没有要求4年间隔。因此预测，广东若落地全面二孩不会有生育间隔要求。
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医院产房够吗？
能够基本满足需求，但医疗资源分布不均
据媒体报道，因为“单独二孩”政策，多地都出现了产床紧张的状况。在“全面二孩”政策放开后，广州乃至广东医院的产床够用吗？
广东省人口发展研究院院长董玉整透露，经评估广东省的产床在总量上能够基本满足需求，但由于广东医疗资源分布不均，会出现产床紧张情况，其中表现在一方面农村医疗资源缺乏，另一方面一些受欢迎的大医院因为生育高峰到来会加剧压力，出现产床难订的状况。
不过，有来自医疗界的专家认为，“单独二孩”的压力并不来自床位，而是医疗风险。放开二孩政策后，高龄、高危产妇比例会增加，产后并发症也多。（南方日报）
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学位会否更紧俏？
学位已渐趋饱和，放开后竞争将更激烈
全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求？
据了解，目前广州从幼儿园到小学的学位都能基本满足需求，但这一状况在近两年有所变化。根据《广州年鉴》数据，2008年出生的广州市户籍人口比2007年多了5400余人。这一批小孩已到入学年龄，由此原本尚算充裕的小学学位这两年已渐趋饱和。
据规划，明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上，但也仅有万余学位，而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二孩后，公办园的竞争将更激烈。
放开“单独二孩”时，为应对该政策的影响，不少区县教育部门在招生的户籍政策上已作调整。广州天河区教育局有关负责人表示，从去年开始，在小学入读指南上，新增了“符合计划生育二孩政策的也可按地段生入读”的规定。（南方日报）
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哪些政策将受影响？
独生子女享受的一些政策将相应调整
中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁指出，“全面二孩”实施后，以前独生子女享受的一些优惠政策，比如独生子女费、父母退休的一些额外补贴等肯 定会相应调 整，应该会采取“新人新办法老人老办法”，对新人不会再鼓励“独生”，还有一些过去在农村里可能有的鼓励少生的政策应该也会慢慢退出。
北京大学国家发展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”实施后，肯定会比现在的生育政策好得多，对解决超生罚款引起的一系列问题也会有好处。
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申请需要什么材料？
若沿用单独二孩的审批政策，则只需4个证
目 前方案尚未落地。但是参考单独二孩的审批政策，只需要4个证。2014年5月，广东省卫生计生委下发了《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通
知》。《通知》指出，今后“单独”夫妇申请生育二孩，仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证即可一站式办理全部手续，无需再开证明和盖章。因此，若 全面二孩也沿用单独二孩的审批模式，只需4个证。
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会冲击生育保险基金吗？
目前极少结余，放开后或有压力
前年实施单独二孩政策后，人力资源和社会保障部门很快将其纳入到了生育保险的保障范畴。仅广州地区1年1.2万-1.5万多人的生育量，也给基金带来了多支出4亿元基金的冲击。在目前生育保险基金收支平衡，极少结余的情况下，生育保险基金的压力也会存在。
网友评论
想生，不敢生！
@光辉岁月：对今时的国情来说早该放开二胎了。对于我目前的月收入1万元左右的水平来说，想再生一个必然会严重影响生活质量，要是还是二十年前的物价水平， 那时虽然才几百元的工资养多一个小孩还是可以的。再看看现在的物价房价教育成本等等，想起都怕怕。还是少生好！
@m ickey：生两个对于小孩的成长无疑是一件好事，无论是性格的培养，还是行为习惯的养成。兄弟姐妹能给予的，非父母能给足。但是，与日俱增的生存压力，不得不思考养不养得起的现实问题。
@苏：现在幼儿园一个小孩1800元一个月，不计病痛了！我一个月拿2500元。老婆2300元一个月。还要供房子，一个月1800元，剩下的水电和吃喝拉撒！等20年供完房子再生吧！
@惠：放开也不生，养不起。从幼儿园（中等水平的每月2一3千元费用，普通职工1个月工资不够交学费）至大学毕业要多少钱，何况还要购房子（就算首期也好几十万元），谁敢生啊！
@容得下：一个孩子太孤单了，而且以后无论是自己的事还是父母的事都要自己承担，多累啊。多个兄弟或姐妹的话，有事才有人给给建议，不至于像无头苍蝇一样。现在做父母的累点，以后孩子就轻松点，值！多困难也要生！
@心连心：我的第一个孩子已经上六年级了，如果政策允许我们还是决定生二胎，主要有三个原因：1。因为一个孩子太孤单了，在家没兄妹之间的学习与对比，不懂得珍惜和主动劳动。2。社会环境复杂，容易变失独家庭。3。孩子以后照顾父母会压力大、力不从心！
@Jane●：本来可以理直气壮跟婆婆说政策问题只能生一个，现在欲哭无泪，没理由了……
@翰墨：我们70后还有精力吗？想生，有时间吗？还有优生吗？错过了年代。本身就响应号召，晚婚晚肓，但政策来临，对我们来说，有点迟到了！
案例
今年9月份生二孩一科级干部被开除
如果政策风声能够早三个月出来，年近不惑的老宋也许不会被单位开除。老宋是一名广东省属事业单位的正科级干部，4年前有第一个孩子。今年9月 份， 第二个孩子 出世，因违反计划生育政策，他不得不离开现工作单位。他和太太都不是独生子女，与前年开始在广东实施的单独二孩政策无缘。
“如果政策能够早点出来，或者老二能够晚出生几个月。是否需要离开单位、离开公职还可以沟通。但现在，一切都晚了。”老宋毕业后来广州工作11年了，9月下旬才办理了相关的离职手续。现在一边申请失业保险，一边鼓捣着自己创业。
“怀上老二，是一次意外。但怀上了，总不能就这么将孩子打掉。我和太太年纪都渐渐大了，真要等所有的政策落地后再想怀，估计也很难怀上了。”老宋也曾想过能瞒 天过海，自由职业的太太是躲回老家去生老二的。但终归瞒不过群众的眼睛，很快被举报，单位倒查，查出了超生。
“真的希望国家敲定了这个政策后，省市区的配套细化方案能尽快出台。不然，后面的非独夫妻还得受这个苦。”虽然已经被认定为超生，老宋还是特别希望国家出台配套意见后，省市区能尽快落到实地。
算账
在广州养孩子要花多少钱？
穷养也得68万，富养得几百万
养一个二孩需要多少钱？以广州一中产阶层家庭夫妇为例，在不考虑通胀以及购买学位房的情况下，按照各年龄段，算算如果生二孩，从小到大各阶段要花多少钱。
●出生之前：
孕前检查：5000元
孕妇服装：4000元
营养健康品：5000元
生产：6000元
如果请月嫂：1.5万
合计：2万-3 。5万
●新生儿阶段：
奶粉、营养素：5万
早教娱乐：2万-5万
衣鞋尿不湿：2万
如果请保姆：15万
合计：9万-27万
●幼儿阶段：
娱乐休闲：2万-3万
学费：3万-9万
兴趣班：3万
生活费：5万
合计：10万-20万
●小学阶段：
公办小学6万，中等收费民办小学15万
辅导班、兴趣班
3万-5万
合计：9万-20万
●中学阶段：
初中总花费4万
高中总花费4万-20万
择校8万-25万
合计：8万-45万
●大学阶段：
4年学杂费加生活费15万
如果有中外合作项目的专业，还需20万
合计：15万-35万
●大学之后：
本科之后若继续深造，供孩子在国内读研究生或留学。
合计：15万-80万
总计：
68万-230.5万元
A 08-10版
统筹：薛冰妮 王道斌
袁炯贤
采写：南都记者 商西 吴斌 薛冰妮 王道斌 阳广霞（除署名外）
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