图源网络 图文无关小学中午上课时间提到13：30，但下午放学后可校内托管，家长们愿意吗？广州大学广州发展研究院发布的《2017年中国广州社会形势分析与预测》（广州社会蓝皮书）如此建议。报告指出，全市10%的小学生课外托管，但99%的托管机构都是无证无照，风险大危险多。
99%的托管机构无证无照
蓝皮书中《加强广州市课后托管规范管理的建议》调查了广州小学生课后托管的现状。报告撰稿人张健一博士介绍，“全市10%的小学生课外托管。”
根据2015年底的数据，全市共有1037所小学（含99所九年一贯制学校），约86.1万名小学生。然而，瓜分如此大的市场规模的，绝大多数却是“照”“证”不齐全、非法经营的校外托管机构，且此类机构均处于无人监管的放任状况，“99%的托管机构都是无证无照。”张健一说。
报告指出，校外托管存在诸多问题。一是托管场地存在极大安全隐患，二是环境卫生和食品安全难保障，三是接送托管学生过程险象环生，四是教学辅导功能言过其实，五是扰民问题比较突出，六是税收严重流失。
校内软硬件不能满足刚需
为何校外托管火爆？因为与巨大“刚需”相比，广州市小学校内托管在硬件和软件两方面建设都受到政策制度、财政资金、师资力量等多重限制，无法完全满足家长要求，也是不争的事实。
一是校内托管“睡不好”，二是校内托管“吃不好”，三是校内托管内容单一，四是校内托管保障机制不足。多间小学校长都反映，由于托管经费使用管理不能体现多劳多得，打击了教师积极性，一些小学只能聘请生活阿姨进行托管。目前，番禺区开展校内托管的学校按一小时几十元的标准聘请社会人员看管学生，托管质量大打折扣，大大影响了家长选择校内托管的意愿。
建议1 中午1点半上课
报告建议，托管问题解决要遵循校内托管为主、校外托管为辅的基本思路。
可以调整小学作息时间，压缩午间托管空间。建议参照北京、上海、成都、南京等地做法经验，将小学下午上课时间提前到下午1点半，3点半左右放学。这样，既可以减轻家长和学校的午间托管的压力，又可以避开广州市大部分小学没有午休床位的困境，为小学生下午开展多样化课后兴趣活动腾出时间。同时，压缩了校外课后托管机构生存的空间，客观上必然将在很大程度上起到缓解校外托管问题的作用。
建议2 下午放学后校内托管
报告建议，建立“校园素质营”，丰富学生课后托管活动。借鉴成都市成华区的经验：在全区小学实施“430（下午4：30）工程”，将小学下午上课时间提前到下午1：30，并聘请学校教师以志愿者（义工）身份加入社区教育工作者行列。报告建议，结合广州实际在全市公办小学中开展“330工程”（下午3：30放学），全面启动“校园素质营”活动，由市民政局、市社工委等共同配合，推动各区成立“校园素质营”志愿者或义工服务组织，鼓励小学在职教师以志愿者或义工身份担任“校园素质营”教师，支持市（区）少年宫、公共图书馆、社区活动中心、民办教育培训机构与“校园素质营”展开合作。
出台广州市小学生课后“校园素质营”教育课程指导目录，为各类学生提供“菜单式”课后有偿素质教育服务。困难家庭学生参加“校园素质营”基本项目的费用由财政资金托底，努力吸引大部分小学生参与校内托管，从根本上解决小学生托管难的问题。凡是参加校内托管的，一律采取缴纳商业保险的方式，由保险公司负责意外伤害事故赔偿。
