北京“弹性办园”缓解入园难入园贵入学难

北京“弹性办园”缓解入园难入园贵入学难
2018年05月09日 11:27 现代教育报

  热点区域扩增多少学位?家门口将会新建哪些幼儿园?幼儿园教育质量会有怎样的提升?为有效缓解入园难、入园贵问题,进一步提升幼教品质,落实国家及北京市政策要求,近日,全市各区陆续推出第三期学前三年行动计划。针对百姓关心的问题,本期记者对多区政策举措进行采访梳理。

  海淀增量或居城六区之首

  受全面二孩政策及自然生育小高峰的影响,未来三年,全市学前学位缺口仍然很大,各区学前学位扩增任务依然不减。以东城、朝阳、海淀和石景山四区为例,除东城区未来三年至少新增6000个学前学位之外,其余三区扩增目标均接近2万或3万,其中石景山将新增1.862万个,朝阳将新增2.51万个,海淀更是拟扩增2.96万个。业内人士分析,从各区教育体量来看,在城六区中海淀未来三年新增学前学位可能最多。

  记者通过采访发现,为有效落实学位扩增任务,一些区还将总体扩增目标进行了分解。海淀区通过教委主体办园新增11840个,街镇配合保底完成扩增11840个,社会力量办园新增5920个。石景山区也细化了具体任务,在文件中有这样的表述:“通过新建、改扩建工程增加学位2970个,利用非首都功能腾退空间增加学位180个,新举办普惠性民办园增加普惠学位450个”。

  入园难、入园贵问题解决程度如何,关键要看适龄儿童入园率和普惠性幼儿园覆盖率。而对于这两项指标,海淀和石景山两区都给出了具体目标:海淀力争三年后入园率超过85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。石景山区到2020年适龄儿童入园率要达到95%以上,普惠性幼儿园覆盖率也要达到80%。

  教委主体、街道补充、引入社会力量……从一些区扩增学位任务的分解情况来看,为满足本地百姓子女入园需求,各区都结合区域实际情况,使出了自己的高招儿。

  办园主体日趋多元化

  未来几年,北京市学前学位需求量将持续增长,市教委相关负责人透露,到2020年北京市需新增学前学位20万个。只有多方合力,才能有效应对学位供给的严峻挑战。记者采访发现,各区文件中除了明确教委为主体办园之外,还提到了鼓励支持其他机关、街道、部队、高校、国有企事业单位和社会力量开办幼儿园,办园主体越来越多元化。

  做好新建、改扩建幼儿园项目,是有效增加学位供给的基础。未来三年,海淀区逐步将小区配套园全部办成公办园或普惠性民办园。朝阳区将新建教育配套园26所,启动建设4址配而未建幼儿园,收回2址建而未交幼儿园产权并确保开园,累计增加学位11350个。石景山区将新建改扩建幼儿园4所,包括金顶街幼儿园、刘娘府配套幼儿园、西下庄幼儿园、衙门口配套幼儿园。接收开发商配套建设并进行二次装修改造的幼儿园6所,包括铸造村配套幼儿园、老古城配套幼儿园、五里坨B地块幼儿园及北辛安配套幼儿园3所。

  各区还积极鼓励支持其他主体形式的公办园发展。东城区设立区级专项扶持补助资金,鼓励机关、部门、企事业单位恢复或新开办幼儿园,增加学位供给。海淀除规定了与东城相同的办园主体之外,还基于驻区部队、高校和科研院所较多的实际情况,支持高校、部队等单位恢复或新开办幼儿园,鼓励有条件的公司企业、科研院所等单位通过委托管理的方式办园。

  凡是坚持普惠性办园的,每生每月均能获得区级财政补贴500元,新开园(址)、新开班、扩班还可获得每班10万元的一次性补助。

  东城、海淀等区还明显加大对普惠性民办园的支持力度,鼓励支持社会力量办园。东城区制定了《东城区学前教育机构基本要求》,细化社区办园点、小规模办园、标准规模园的基本要求,优化社会力量办园审批程序。海淀区普惠性民办园除了享受“普惠性幼儿园生均补助项目”之外,符合规定条件的,还可获得扩大规模租金补助。

  在满足学位需求方面,街道、乡镇也发挥着举足轻重的作用。借助北京市“疏解整治促提升”专项行动,各区都在文件中写明要充分利用腾退空间,补充学前教育设施,增加普惠性幼儿园建设。

  业内专家分析,随着实际需求不断增加和支持性政策的落实,过去在学前领域占很大比例的街道园、部队园、企业园和高校园将“重现江湖”。单位附属幼儿园不但能够解决员工的实际需求,而且还将成为各单位招揽人才的“砝码”。

  办园模式更加“弹性化”

  通过对比各区新公布的三年行动计划,记者发现东城、海淀等区在充分挖掘利用既有教育资源,拓展学前教育供给的同时,也在办园模式、教学组织形式等方面出了很多新招儿。

  东城区盘点整合普通中小学及职成教育资源,将部分土地腾出或置换用于学前教育。比如,花市小学就通过整合空间,为东城区第二幼儿园的大班部提供了4个班的学位空间。“一所学校的资源有限,也难以调配,而现在借助学区、教育集团的平台,资源优化整合变得更加灵活。”东城区教委有关负责人表示,东城区近年来就探索区域内合理统筹资源,方式之一就是以班级为单位,将部分幼儿园大班幼儿定期轮流安排在小学提供的空间内。

  从2015年开始,东城区还根据家长的实际需求,利用北京国际职业教育学校的实训教室,办起了“小班半日”试点。多数参与“小班半日”试点的家庭,并非无人看管幼儿,而是希望孩子在幼儿园获得社会交往、行为习惯养成等教育。

  “小班半日、中大班全日”相结合的办园模式,是东城区近年来结合区情制定的探索方式。为了做好“半日班”教学工作,东城区还配套开发了“家庭延伸课程”,不仅图文并茂,还会定期制作视频向家长推送,推动家园共育。而这一形式在缓解学位紧张方面很有借鉴意义。

  在海淀区新公布的学前教育三年行动计划中,就鼓励优质公办园通过租赁社会资源的方式或利用少年宫、科技馆、活动站、职业高中等空闲场地和空闲时间附设幼儿班或开办幼儿园分址分部。有条件的学区管理中心、中小学、教育集团、职业学校等可利用周转场地附设幼儿班或开办幼儿园的分址分部。目前,海淀已有北京实验学校、上庄中心小学等学校附设幼儿园,育英学校、中关村三小、农科院附小等学校也正在筹备附设幼儿班。

  记者在采访中了解到,一方面幼儿园完善优化治理结构、加强家园共育需要家长参与,另一方面个别地区因学位紧张,也需要家庭作为“补充”。基于这两点考虑,在区域扩增学前学位时,各区在充分利用其他学段空闲教育时间和空间之外,也将进一步发挥家庭教育的作用。朝阳区将在未来三年推进家园共育促进工程,实现全区在册幼儿园实现家委会全覆盖,同时将家园共育纳入幼儿园质量评估指标,指导幼儿园提升家园共育水平。

  有学前专家分析,未来学前教育的办学模式更加多样,教学组织形式也将更加灵活。

  不断提升幼儿教师质量

  扩增学前学位,更要保证学前教育质量,而教育质量的根本在教师。记者发现,在各区第三期三年行动计划中,都着重强调了保障幼儿教师数量,提升幼儿教师质量的任务目标。

  为提升学前教师质量,东城区出台了多项举措。首先,在学前教育阶段实施人才储备计划,在市级示范园中培养储备师资,为新增幼儿园提供骨干力量。同时,建立起东城区幼儿教师人力资源储备库,拓宽幼儿教师引入渠道,通过政府购买服务等多种方式补充师资。其次,发挥区内中职学校学前教育专业优势,探索与高校联合实施“3+2”贯通培养模式,为东城区定制培养幼教人才。

  据海淀区教委副主任张彦祥介绍,为确保第三期三年行动计划实施,海淀区也将充分利用教师人才储备库,并将采取定向培养等方式,确保学前师资数量和质量。

  朝阳区将通过政府购买服务、与京内外高校开展实习就业一体化合作、建立已退休和具有幼儿教师资质的编外师资储备库等方式,多渠道增加师资供给,补充各类园所专任教师2500名、保健医500名。同时,严把幼儿园师资队伍入口关,对新任教师和园长进行任职资格培训,实行“双证”上岗制度。在队伍水平提升方面,朝阳区将建立大培训体系,依据岗位标准及实际需求,面向全员开发培训课程,实施分层分类培训。

  石景山区也将通过补充聘用人员破解公办园师资紧缺难题,引导各类幼儿园进一步提高教师工资待遇。确保在编教师绩效工资与义务教育阶段持平,实施“外聘教职工工资补贴项目”,对100名非在编教职工连续三年每年予以人均8万元的补助,逐步实现同工同酬。同时,将公办园非在编教师和民办园教师纳入职称评定体系,解决其个人专业发展问题。

  新增一批有内涵的品牌园

  这几年,北京市的入园难问题不仅是学位缺口的问题,更体现在家长对优质学前教育资源的需求难以得到满足。记者在各区发布的文件中看到,加强幼儿园内涵和品牌建设,也成为各自未来三年发展学前教育的重要着力点。

  石景山区将推进幼儿园文化建设和园所环境改造,每年拨付300万元财政资金,用于幼儿园环境创设。设立总额600万元的“幼儿园质量提升奖励项目”,对达级达类或争创示范园的幼儿园给予补助支持。同时,把园本保教课程建设作为园所文化建设的重要内容,探索办园理念与课程管理、幼儿一日生活有机融合,推进园本课程建设,开展幼儿冰雪运动,深化幼儿园健康教育改革。

  未来三年,石景山还将在全区构建以市级示范园为核心的集群发展共同体,不断提高区域优质园所比例。通过课程建设、实践跟进、经验梳理等策略提升优质园的影响力和知名度。到2020年实现全区一级以上幼儿园数量占全区幼儿园总数的40%以上的目标。

  海淀区也将投入经费支持幼儿园内涵建设,对通过市级示范园验收的予以一次性100万元的奖励,对于通过北京市一级幼儿园验收的予以一次性15万元的奖励。特别是对市级特殊儿童教育基地招收的特殊儿童按月给予生均625元的补助。

  ■数说学前教育“新三年”

  适龄儿童入园率

  东城区、海淀区力争达到85%以上,石景山区到2020年适龄儿童入园率要达到95%以上。

  普惠性幼儿园覆盖率

  按照北京市第三期学前教育三年行动计划要求,东城、朝阳、海淀和石景山四区均将普惠性幼儿园覆盖率目标定在80%以上。

  新增学前学位数量

  东城区未来三年至少新增学位6000个。

  海淀区通过教委主体办园、街镇保底、社会力量办园三种形式,扩增学位2.96万个。

  朝阳区将新建教育配套园26所,启动建设4址配而未建幼儿园,收回2址建而未交幼儿园产权并确保开园,三年扩增学位2.51万个。

  石景山区将新建改扩建幼儿园4所,接收开发商配套建设并进行二次装修改造的幼儿园6所,到2020年全区提供学位1.862万个。

  政府投入资金

  东城区将投入2亿元资金,用于增加学位供给、扩大办园规模、扶植普惠性民办园发展、鼓励非教育部门办园等。

  海淀区拟投入9亿元,支持普惠性幼儿园发展。

  石景山区通过幼儿园环境创设项目、幼儿园质量提升奖励项目、外聘教职工工资补贴项目,至少投入3900万元用于提升幼儿园办园品质。

  优质园数量

  到2020年,朝阳区将实现幼儿园级类管理全覆盖,消除既有无级类幼儿园,一级一类幼儿园达到50%,新增加市、区级示范园30所。石景山区确保全区40%以上幼儿园评上一级。

  □文/本报记者 赵艳国 常悦 凌月云

  责任编辑:张佳睿 实习生:李心卓

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