培训机出事构归谁管 上海推出规范管理“组合拳”

　　本报记者陆梓华

　　培训机构出事了，究竟由哪个部门来监管，一直是困扰培训行业健康发展，影响正常市场秩序的难题。市政府近日公布《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》和《上海市培训机构监督管理办法》，实现了管理范围的“全面覆盖”，在原来文化教育培训和职业技能培训的基础上，增加文化艺术辅导、体育指导、科技培训、婴幼儿照护服务（托育）和早期发展指导服务等各类培训与类似服务（不含特殊培训），将各类培训纳入“大教育”培训市场的框架，推进建立健全覆盖各类培训服务的综合治理体系。市教委昨天召开新闻发布会对两个文件做出解读。

　　各部门合力联动综合治理

　　这两个文件明确了各部门职能分工，规定教育部门总体牵头协调培训市场综合治理工作，会同人力资源社会保障、民政、市场监管、文化旅游、体育、科技、卫生健康等部门健全市、区、街镇联动的培训市场综合治理体系。具体分工如下：

　　■教育部门 牵头协调和组织各部门，做好文化教育培训、文化艺术辅导、体育指导、科技培训、婴幼儿照护服务（托育）和早期发展指导服务等培训活动的管理工作，并对经许可的文化教育培训机构牵头做好监督管理工作。

　　■人力资源社会保障部门 牵头协调和组织各部门，做好职业技能培训活动的管理工作，并对经许可的职业技能培训机构牵头做好监督管理工作。

　　■民政部门 牵头实施非营利性培训机构的依法登记和相关监督管理工作。

　　■市场监管部门 牵头各部门实施营利性培训机构的依法登记和无需许可的相关营利性培训机构监督管理工作。

　　市场监管部门行使处罚权

　　根据文件要求，各发证机关须加强对培训机构证照的监管，相应行业部门须加强对培训内容（含从业人员任职资格）的监管。市场监管部门加强对规范收费、食品安全、广告宣传、反垄断、反不正当竞争的监管；人民银行上海总部、上海银保监局、地方金融监督管理等部门加强对消费贷款的监管；住房城乡建设管理部门、消防救援机构、公安等部门加强对培训场地安全的监管；网信、公安部门加强对网络信息安全的监管；税务部门加强对税收的监管；其他相应职能部门分别加强对培训场地使用等各类事项的监管。

　　文件明确，由市场监管部门集中行使原本由教育、人力资源社会保障、文化旅游、体育、科技、卫生健康等部门依法行使的涉及培训市场的有关行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，包括行政处罚案件的立案、调查、处罚等。

　　推行培训合同示范文本

　　文件表示，推进完善培训市场规范管理“组合拳”。第一要明确准入规则，细化机构设置规定、完善分类设置标准；第二要建立健全“黑白名单”制度；第三要优化、推行培训合同示范文本；第四要健全培训机构预收费用管理机制；第五要促进社会共治，鼓励培训机构、行业组织、新闻媒体、人民群众共同参与培训市场治理工作。

　　据悉，《发展意见》和《监管办法》从2020年1月1日起施行。文件全文可登录“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）查阅。

　　培训机构跑路怎么办？

　　民办教育协会：将出台方案防控资金风险

　　本报讯（记者 陆梓华）钱交了，培训机构却忽然关门大吉怎么办？接二连三的机构“跑路”乱象严重损害了培训行业整体形象，也极大危害着消费者利益。记者从在市教委昨天举行的相关新闻发布会上获悉，上海民办教育协会将积极组织培训机构代表，按意见要求和相关保险公司沟通，探索实施履约保证保险的方式，探讨行业内互助保险基金的可行方案，不强制诱导学员使用消费贷款。

　　针对学员权益保护的要求，该协会将积极推进培训机构健全自身的投诉处理机制，且已经设立了行业的第三方投诉电话，并将积极落实推进政府相关职能部门对行业从业人员的资质要求，同时加强从业人员专业能力培养。民办教育协会培专委会员单位已经做过行业自律公约的签署，对培训的内容、教材的难度进度、培训的时间等都做了要求，同时也已起草行业示范合同，后期将加大在这方面的推广。