上海教科院高教所副所长 夏天阳

　　私立大学的创办能充分发挥私人企业和团体的办学积极性，增加学校的设施，提高入学率，加速高等教育事业的发展；同时又能使中央政府腾出财力、物力和人力用于那些急需的教学和科研项目。因此，无论是发达国家象美国、日本，还是发展中国家诸如泰国、南朝鲜、菲律宾等，都大力发展了私立高等教育，从而多渠道地为国民经济的发展提供了大量的专业人才，作用是很大的。截止到1990年10月，美国私立高校的比重为55.2%、日本为75.7%、香港为51%、台湾为67%、南朝鲜为78%、菲律宾为69%、印度为80%、印度尼西亚为92.8%。无疑，分析、借鉴这些国家和地区私立高等教育的成功经验，将促进我国发展多种模式的高等教育。

一、国外私立高等教育的主要模式

１、普及型。这一类型的典型特征是私立高等教育在整个高等教育中所占的比例较高（招生数比例高达70%左右），以满足大众对高等教育的需要，属于这种模式的国家有日本、菲律宾、印度、南朝鲜、巴西、哥伦比亚、印度尼西亚等。普及型私立高等教育基本上产生于发展中国家（日本除外），它的初期发展主要靠吸收私人资源，在政府面对大众的高等教育需求而无法提供更多的高等教育时，普及型得到了进一步发展。几乎所有普及型私立高等教育都经历了一个自由放任发展的阶段，也就是说，政府采取支持而不控制的政策，助长了它的发展，尽管各国政府这种政策背后有各自的影响因素。日本在二战结束后，接受美国教育考察团的建议，承认私立高等教育的"公共性质"，改变了过去那种以帝国大学压制私立大学发展的做法；印度政府在超前发展高等教育的同时使私立的高等教育也一同得以发展；菲律宾、印度尼西亚两国都是在公共资金无法满足公众的高等教育需求的时候，放任私立高校发展的；巴西的私立高等教育则是在60年代末军人政府不想让公立大学象其它拉美国家那样自由膨胀，反让私立大学超负荷地招生，至1977年，私立高校的招生数比例高达67%。

２、双轨型。这一典型的典型特征是私立高等教育的经费来源与公立的并无多大差别，两者的招生数基本相当（各占50%左右），两者在整个高等教育中的作用几乎一样。属于这种模式的国家，多数是"福利"国家，如比利时、荷兰、我国的香港地区。双轨型私立高等教育起源于培养多元文化的非等级制度，国家要求各类大学提供相同价值的高等教育，因此私立大学的地位自创办时期就是"平等"的。比利时私立高等教育的发展充分说明了这一点。在19世纪30、40年代，比利时各主要城市都建有为不同民族提高教育的私立大学，自由教会大学和自由布鲁塞尔大学分别为宗教和非宗教性私立大学的典范。政府于1835年颁布高等教育法，规定各大学学生必须经过国家统一考试，合格者可获得国家统一授予的学位。因此，从开始起，各私立大学之间以及私立大学与为数不多的公立大学之间，具有地位平等的关系，而且政府对各大学的管理只是通过授予学位的办法来进行，私立大学、公立大学都保持高度的自治。随着高等教育的发展，比利时政府对私立大学的资助逐年增加。1960年时，政府对私立高校的补贴就达到高等教育总预算的44%，1971年7月27日通过的法案又明确规定，比利时的私立大学与公立大学一样，可以取得完全 相同的来自政府的公共资金，政府的财政拨款按同一标准（如据招生数、学科专业类型等）发放。

　　双轨型私立高等教育国家公、私立高校的区别，仅在于公立大学由政府指派人员经营，私立大学由私法人经营。

３、补充型。这是指私立高等教育在国家高等教育体系中所比例很小，只是作为公立部分的补充，以补充公立高校所忽视的学科专业领域，政府可以通过法律和行政措施来约束私立高校的发展。属于这一模式的私立高等教育的有，法国古老的教会大学和近代的商业专门学校，瑞典著名的斯德哥尔摩经济学校，70年代中期在英国新办的伯金汉大学及泰国的私立大学。

　　 今天的法国私立高等教育，实际上只在职业方面以短期学校的面貌出现，如秘书训练、商业、图书馆技术、家政学、旅游等。由于国家对学位的严格控制，使法国私立高校只能从事较低层次的高等教育，从而也就决定了它在整个法国高等教育体系中只起补充作用。

　　 泰国的私立大学由于泰国政府严格管理，发展较为困难，在泰国整个高等教育中的地位也只起补充作用。

　　 总之，补充型私立高等教育的地位，基本上都是由政府政策决定的，法国、泰国、瑞典的私立高等教育便是由政府政策规范的。但由于私立高校拥有较多的自主权，它的补充作用在一定程度上是公立高校不可企及的。

二、国外私立高等教育的成功经验

１、通过教育立法，保障私立高等教育的发展
以法治教，这是国外许多国家发展教育事业的成功经验之一，同样，在私立高等教育的发展中，教育立法也同样起到了极为关键的作用。

第一，通过立法，明确规定了私立大学的法律地位。
日本1947年的《教育基本法》首次承认了私立高校的公共性质，1950年的《私立学校法》进而指出："根据文部省及地方法律程序，如果认为需要的话，政府可以资助学校法人（即私立学校创办者），以便资助发展私立教育。"根据该法，国家承认私立大学的文凭证书，私立大学拥有自治和宗教自由，并废除了二战前私立大学保证金制度。

菲律宾1987年的宪法规定："国家承认公、私立学校在教育体系中相互补充的作用"，同时还规定"必须接受国家合理的监督与管理"。
　　 阿根廷的宪法也明确规定了私人办学的合法性，1960年成立了直属教育部的全国私立学校服务中心，使私立大学成为阿根廷高等教育的一个组成部分。

     第二，通过立法，促进政府对私立高等教育的资助
美国1963年颁布的《高等教育设施法》规定，政府向公、私立非营利大学设施提供联邦补助金和贷款，以促进以自然科学、数学、现代外语和工程学为对象的教学、研究和图书馆建设。

　　 1965年颁布的《高等教育法》第一次明确规定，联邦政府要向公立和私立高等学校提供长期的资助。

　　 日本政府1975年颁布的《私立学校振兴促成法》规定了要对私立大学进行补助，以改善办学条件、提高私立高校的教学质量。

　　 阿根廷政府1964年颁布政府令，规定由国家支付私立大学教师工资的20%。智利政府1980年颁布为私立学校提供资助的"补助法"，政府补助部分约为私立学校经费总支出的一半。南朝鲜在《私立学校法》中规定了政府应对发展私立大学所承担的职责。印度《大学补助金委员会法》也明确规定了大学补助金委员会有义务对私立大学提供资金和设备的补助。

　　 第三，通过立法，加强对私立大学的管理与监督
1965年9月泰国政府颁布的《私立高等学校法》，规定了经办私立大学的5条原则，在专业设置、教师队伍、教学仪器设备、规章制度、学生学业成绩等几方面作了严格的规定。并依法成立了"私立高等教育委员会"，下设课程发展委员会、教育标准委员会、外部主考人委员会、大学设立委员会等，专门从各个方面把好私立大学的质量观。

　　 菲律宾的宪法规定，私立高校在国家控制之下，必须获得教育文化体育部的 批准才可开办。

　　 印度尼西亚也强调，成立私立高校，必须通过法律形式，经公证人认证，将证件及该校组织章程、设置地区、经费来源、教学计划及师资力量等情况呈报教育部审批。

　　 南朝鲜的《私立学校法》对私立大学的收费标准和办学条件作了原则规定，并且为了将私立高等教育纳入国民经济发展的计划中，对私立大学的专业设置的类型和方向控制得很严。

　　 1989年，菲律宾颁布了"共和国法第6728号"，规定私立高校必须为新生提供占新生总数的5%的学费减免名额；各私立高校在提升学费前必须与学生组织、校友会和教师组织进行协商。'?

　　 ２、适应社会需要，主动调节办学形式和专业设置
"面向学生"、"面向市场"、"节约经费"是许多私立大学办学的出发点。

　　 在不少国家，私立大学倾向于开设和发展"短平快"及其它经济性专业，使大学毕业生能尽快找到工作。同时，为了满足社会各界对人才的需求，私立大学可以及时、灵活地设置急需专业，从而使私立大学的专业设置呈现出多样化。

　　 南朝鲜的私立高等教育就与其社会经济的发展密切结合，根据经济发展的不同，调整办学方向，以适应社会需要。例如，在南朝鲜经济发展的第一阶段，私立高等教育主要是短期的基础教育，为普及教育、为经济起飞作好准备。第二阶段是人力资源密集增长阶段，廉价劳动力与相对较高的受教育程度，成为推动经济起飞的发动机。南朝鲜的私立高等教育就注重高等教育与职业技术教育相配套，及时开设了与职业技术相关的专业，使大学毕业生更具有适应性和应用性。第三阶段是由劳动密集型向技术密集型经济过渡的转轨时期，为适应经济结构高度化的需要，私立高等教育也突出发展了科学技术教育，并积极开展了高、精、实技术的开发与研究。

　　日本的私立高校则在培养目标、规格、层次、办学形式等方面机动灵活多样化，能适应不同方面，不同类型的需要。

　　 在日本的私立高校中，既有学术水平高的研究型一流大学，如早稻田大学、庆应大学，同时也有以实施人文社会教育为主的一般大学，还有学制短、女生比例高、学校规模小、实施职业教育的短期大学，等等，它们从不同的方面以多种形式满足市场需要，向社会提供了各种规格的专门人才。

　　 ３、社会力量积极扶持私立高等教育的发展
在许多国家中，私立高等教育产生于社会这个政治经济基础之上，其发展离不开全社会的支持和关心。这种关心和支持不仅是经济上的支援，同时还包括私立大学地位的认可、毕业生的就业机会、私立高校招生、教师的待遇等等。

　　 日本私立高等教育发展的成功经验之一就是社会各界的热心支持。依靠学费办学是日本私立高校得以生存和发展的一个重要原因，学费的收缴体现出学生家庭－－也就是社会对私立高校的支持。此外，校外的捐赠、捐款也体现出日本社会各界对私立高等教育的扶持。据日本私立高校协会统计，1982年，此项收入与该协会所属学校总收入的7.1%，达到414.2日元。

　　 香港地区的社会人士、团体和企业单位对私立高等教育的资助主要体现在：提供私立学院的科研经费；资助创办新的私立学院，如体商学院、能仁学院和平正学院；在私立学院中设立奖学金、助学金、免息贷款以及紧急助学金；赞助私立学院的教师开展对外学术交流活动。
　
　　 ４、加强管理措施，提高教育质量
由于各方面的综合因素，国外许多私立大学的教育质量难以保证，尤其是许多发展中国家，这也促使这些国家的政府加强管理措施，以提高私立高等教育的质量：

第一，严格学位、证书和文凭颁发制度。为保证学位、证书和文凭的质量，提出了标准要求。如泰国将私立院校的考试管理置于大学部直接管理之下。菲律宾政府则规定，私立院校要先取得教育文化教育部时批准，才能授予毕业证书、文凭或学位。在巴西，私立院校授予学位时，教育行政官员必须到场。
第二，严格开设课程。为保证课程达到标准，菲律宾政府规定，任何一门课程未经政府承认，就不能继续开设。在阿根廷，教育部每年都要审核私立大学的课程设置，并有权作必要的调整。
第三，加强对私立大学的审查、认可工作。菲律宾通过高等教育局对私立大学加强管理，还成立了"认可委员会"，虽是非官方程序，但如果某一私立大学水平太低，达不到标准要求，"认可委员会"就可以通过教育文化部勒令其停办，或要求校方停开或改进不合要求的课程。经考虑认可后，给校方提供了年认可证书，三年后再考察一次，合格者可获5-7年的认可证书。以后每隔5-7年进行再考察。

　　 除了以上几方面外，各国还有相应的管理措施，如印度将私立学院置于公立的母大学内，让母大学帮助指导、合作性地提高私立学院的质量。印度尼西亚政府则对私立高等教育进行鉴定评估，分四级有区别地对待，并通过在私立院校之间展开竞争的办法提高它们的质量。巴西则设置国家大学入学考试来限制私立大学的招生数，加强计划性管理。

（本文摘自：民办教育动态）