法制晚报讯 2000年，我国第一家自费留学[微博]机构北京嘉华世达国际教育交流有限公司获准注册，教育部、公安部、国家工商总局为其颁发了“教外综资认字[2000]1号”的自费出国留学中介机构资格认定书。自此，我国留学中介行业走进了政府监管下的规范化发展阶段，非法留学中介现象大幅减少，消费者也开始重视留学机构的资质问题。

　　随着出国留学人员数量猛增，巨大的利益诱惑前，非法留学中介现象如今又有所抬头，许多不规范的中介活动开始活跃起来。以北京地区为例，在教育部和国家工商管理总局登记备案的合法留学服务机构为78家，而市场上却有300余家留学中介机构在从事经营活动，消费者需擦亮眼睛避开非法留学中介机构。

　　张本(化名)是在北京就读某外国语大学的大三学生，他打算毕业后去美国留学[微博]，正在寻找合适的留学机构。前几日，张本在北京建外SOHO楼群中找了两家中介公司进行咨询。

　　张本咨询的第一家公司为北京海华伦教育咨询公司。张本告诉记者：“我进去海华伦后，一位留学顾问把我带到了会客区，问了一些学习成绩等问题，给了我一些建议。但我更重视的是，这家机构是否有相关业务资质，现在经常听到被中介欺骗的案例，我担心上当受骗，希望找到一家正规留学机构。”

　　咨询后，张本向这位留学顾问提出要看看海华伦的相关资质证书，留学顾问向他展示了海华伦的《自费出国留学中介机构资格认定书》，但细心的张本发现上面写的取得资质的地点是济南。对此，留学中介向他解释：“从2008年开始，北京这边‘口’紧了，只能在外地注册。”

　　记者查阅资料发现，在教育部教育涉外监管信息网的“自费留学中介服务机构”名单里，并未发现海华伦的名单信息。但在山东省教育厅网站上，“自费出国留学中介服务机构”名单里有海华伦的名单，其资格认定书编号为鲁教外字[2013]007号，资格证书有效期截至2014年5月23日。记者还发现，海华伦“鲁教外字[2013]007号”与嘉华世达“教外综资认字[2000]1号”相比，多了一个“鲁”字，其获得的是山东省教育厅的认证，而这也意味着海华伦在北京开展留学中介业务可能存在跨区域“无照经营”的问题。

　　“资质证书在旁边屋子挂着呢，不方便拿下来”

　　张本刚走出北京海华伦教育咨询公司，一名二十多岁的男子赶忙上来搭讪：“来我们公司看看吧，我们也是做留学的，多走几家没害处。”随后，张本抱着试试看的态度跟随这名男子来到同样位于建外SOHO的众德文信留学咨询公司。

　　这家公司的办公区较小，同样有一位留学顾问接待了张本。这位留学顾问向张本介绍：“我们这里是以工作室的形式办理留学业务的，费用比其他机构低一些。首付两万，不承担第三方费用；如果申请到美国排名前30学校的offer，加收一万元，30-50名的学校加收五千元，50名以后加收四千元。”

　　当张本提出想看看众德文信的从业资质证书时，这位留学顾问回避道：“我们的资质证书在那间屋子里挂着呢，那里太乱了，不方便给你看。”在看不到资格证书的情况下，张本离开了这家机构。

　　“将尽快与你电话取得联系”

　　现实中找留学中介受挫的张本想到网上碰碰运气。他登陆天道留学的官网，与天道留学的咨询顾问李老师进行在线交谈。同样进行一番基本情况了解后，张本提出了最关心的问题：“你们有《自费出国留学中介机构资格认定书》吗？”李老师回答：“有的，天道留学取得了获得教育部认可的《自费出国留学中介机构资格认定书》，资格认定书编号[2011]407号。”

　　为查明真伪，张本立即在教育部教育涉外监管信息网上查询这个编号，发现在北京地区名录中找不到天道留学的名字，仅仅在山东地区的名录中找到有关天道留学的信息。当张本问李老师：“天道在山东取得资质，可以在北京办理留学业务吗？”李老师没有直接回答问题，而是说：“将尽快与你电话取得联系，详细为你介绍说明。”

　　探究原因

　　近些年，国内出国人数呈爆发式增长。据教育部留学中心统计，2012年度我国出国留学人员总数达39.96万人，其中自费出国人员约有37.45万人，约66.8%的家庭选择了留学中介办理留学事宜，共催生出近800亿元留学经济。但这一年，也称得上是非法留学中介活动最为活跃的一年。

　　2000年以来，经过政府监管，非法留学中介活动已经得到遏制。但因为留学市场蛋糕巨大，在金钱利益面前，还有一些非法留学中介机构仍然活跃在城市的高楼大厦间。

　　嘉华世达市场部经理张利敏表示：“我国出国留学人数以年均25%左右的增速对社会资金形成了强烈的吸引，不少机构在不具备留学资质、机构人员素质差强人意、国外合作院校资源贫乏的情况下非法开展留学中介业务。而留学中介服务往往涉及对外事宜，政策性、技术性极强，给职能部门监管加大了难度，致使不少黑中介仍然存在。”

　　金吉列留学副总裁王丹分析：“正是在利益驱使下，以及缺乏统一的服务标准、行业协会建立不完善、缺乏有效的自费留学中介质量评估机制等，才导致这些‘黑中介’再度抬头。很多没有资质的中介抛出‘百分百申请到奖学金、助学金’、‘一个月轻松出国留学’、‘英语不好一样出国’ 、‘无论你的条件优劣、学历高低，都能让你轻松实现留学梦，签证率达95%以上’等诱饵。”

　　万佳留学总经理郭炜认为虽然现在“黑中介”影响力削弱，但并不意味着“黑中介”已经消失。郭炜说：“高利润、低成本是‘黑中介’再度抬头的主要因素。而拟留学人员对国外相关政策规定、国外学校的状况以及繁杂的出国审批手续不大了解，给‘黑中介’造成可乘之机。同时执法部门监督力度相对薄弱，也给‘黑中介’提供了滋生的土壤。”

　　隐患分析

　　非法留学中介机构通常以攫取非法经济利益为最终目的，所以普遍采取极具蛊惑性的虚假宣传方式来诱导学生及家长[微博]，特别是一些诸如“廉价留学、名校保申”等噱头非常吸引人，使一些出国心切的学生家长踏入种种陷阱。

　　环球雅思[微博]留学规划院院长吴慧冬表示，一个学生因为误选了中介机构，可能造成严重损失。比如：一些不法中介知道国人有名校情结，没有制定合理方案，选择院校和专业要求过高，学生语言成绩不够导致申请全拒，不得不放弃出国；一些不法中介制作虚假材料骗学生签约，如2009年英国某高校开学后发现50名中国大学生成绩造假，导致集体劝退，里面有部分学生是在不知情的情况下被中介篡改成绩单，这类违法操作将对其人生产生极大的负面影响。

　　嘉华世达市场部经理张利敏更为具体地向记者介绍：“非法运营的中介机构大多采取‘虚假宣传、巧立名目多收费用、利用霸王条款规避责任、虚假承诺’等手段攫取非法经济利益。选择非法中介机构的学生家长，大多会陷入经济陷阱或者野鸡大学的陷阱，有的非法中介帮助学生制作和递交虚假申请材料，甚至可能导致类似终身拒签之类的严重后果。”张利敏提示学生和家长在选择中介机构时一定要保持理性和冷静。

　　新东方前途出国市场部总监李浚总结出找非法留学中介机构最常见的几种后果：1.不考察院校就直接把学生送出国门，导致学生被骗；2.对学生的规划不清晰，随意选择学校，出国后发现无法适应，重新选择费时费力；3.不正规的中介不能给在国外学习的学生提供匹配的服务，导致学生在国外人际交往、文化适应以及学习安排等方面生活受到影响。文/记者 喻欣

　　建言监管

　　聚焦行业五大监管热点

　　政府监管、行业自律、费用标准、信息公开、诚信服务五大方面成为规范留学中介行业发展的焦点问题，不少行业人士对留学中介行业规范化发展提出了有益意见。

　　“应当提高留学中介审批门槛，加强境外教育机构的资质鉴定工作，并做好信息披露工作，解决严重存在的信息不对称问题，加强社会对中介活动的监督。应制定中介机构服务标准以及统一质量评估标准，进行评优、评级，鼓励优秀留学中介做强、做大。”

　　——金吉列留学副总裁王丹

　　“制定行业规范，并且进行监督体系；政府需要监督监管和把控，教育涉外监管力度加强，与国际院校招生信息策略以及国外院校倒闭信息的及时通报。留学机构需要自身自律，把握机构自身运作的关键点，为学生提供多种附加值的服务，打造不同档次的申请计划。”

　　——环球雅思留学规划院院长吴慧冬

　　“首先，行业协会应当积极引导留学机构透明申请办理流程，促进规范化；同时鼓励机构完善内部监管机制。留学服务行业协会建立专门的应诉渠道，对于服务投诉进行公示。同时，完善行业准入评估体系，对留学机构和留学顾问进行行业资格认定和评估。最后，政府教育主管部门应调整和完善现有监管制度，杜绝监管盲区。”

　　——嘉华世达市场部经理张利敏

　　“留学中介市场虽有教育、公安、工商等部门的监管，可是目前监管的力度还不够大。例如，对非法留学中介机构的取缔，虽说各部门也曾联手大规模打击过，可这种运动式的打击模式缺乏持续性，只具有瞬时威慑力，很难起到持久的规制作用。目前的政策法规还没有充分涉及较为隐蔽的非法问题，规制力度远远不足。”

　　——万佳留学总经理郭炜

　　“留学中介机构要有营业执照和备用金，自觉遵守相关法律和规定，违反者应予以除名，行业内通报。中介机构应按照国家的财务规定统一收费，并提供正规的收费凭证。中介机构要做到诚信，向客户如实介绍留学目的国和留学目的学校的状况，不提供和制作虚假的申请材料。”

　　——新东方前途出国市场部总监李浚(记者 喻欣)

(原标题：非法留学中介现象抬头 专家呼吁行业自律)