(3)保障措施。据有关专家的初步测算，完成2020年规划纲要所提出的任务，大约需要当时的教育总投入占整个GDP的7%，如果我们到2012年，教育的财政投入达到GDP的4%，今后一些年还在陆续增长，到2020年财政投入如果能达到占GDP的4.5%，那完成整个教育的总体任务大约仍有相当于GDP的 2.5%需要社会投入。因此从这个角度看，在整个完成发展任务的过程中，民办教育、社会投入的增加也是非常重要的。纲要把增加社会投入作为保障措施的重要内容。纲要提出，要完善投入机制，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制；学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制；普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制；中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制；高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。总体来看，特别强调多渠道投入。

　　民办教育的投资优势依然存在。投入资产安全性较高，收益稳定性较好，现金流较充沛，管理模式化和流程化，消费群体较大，产业属性较好，这是绿色无污染的产业。因此，民办教育不仅有必要也有可能进一步充分发展。

　　2.民办教育是促进教育改革的重要力量

　　纲要里面有两个部分涉及到了改革，一个部分是专门讲体制改革，一个部分是提出了要进行改革的试点。

　　在体制改革部分，《规划纲要》提出了在未来10年进行六个方面的改革，这六个方面的改革是人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放。

　　这六项改革都涉及到民办教育的内容，但实际上办学体制的改革重点是谈民办教育的问题，这次规划纲要还强调要先行先试，进行实验。要改变原来一决策就实行的做法，实际上有些问题要经过实验才可能进一步完善，完善以后才可能在推进过程中减少一些矛盾的出现，我们往往有许多非常好的意图、非常好的想法，但一落实往往工具理性与我们价值目标背离，费了很大劲，效果反而却不好。这就是因为我们缺乏实验造成的。这也是纲要非常重视改革试点的原因。

　　《规划纲要》规定的改革试点，相应地涉及到民办教育。比如说，在深化办学体制改革试点中就提出，要探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验，我们上海就有委托管理的试点；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点，在这次规划纲要的讨论过程中，中国民办教育协会根据各方面的意见，建议不要在纲要里面直接写“立刻全面实施营利性和非营利性分类试点”，建议先试点，然后再推行。理由就是如果立刻实行的话，由于营利性与非营利性里面的许多问题，包括办学自主权问题、产权问题、税收问题等都没有具体内容，我们原来有一个取得合理回报和不取得合理回报的政策，到现在为止政策都不落实，具体东西没有，现在我们又提出营利与非营利，但里面的东西又没有。所以我们只有试点以后，里面的东西相对成熟以后，再全面推广。所以这次提出来要开始试点。同时，民办学校财务、会计和资产管理制度要试点；公办高等学校独立学院管理的有效方式的探索等等。这些都涉及到民办学校管理。

　　这次还提出了地方教育投入保障机制改革试点，包括三项，第一建立多渠道筹措教育经费的长效机制。不是一时之计，而是一个长效机制，因为我们往往出现这样的情况，政府财力不足的时候，就迫切需要民办教育，政府财力宽裕以后，立刻就觉得民办教育就不要了。第二，建立教育投入分项分担机制；第三，依法制定鼓励教育投入的优惠政策。所以，从体制改革和改革试点中都可以看出，民办教育实际上在发挥着重要作用。

　　(二)新的导向为民办教育发展带来机遇

　　在体制格局部分，规划纲要提出坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　在政策导向部分，规划纲要提出改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。这个公平竞争，实际上指的就是各种类型的学校、各种类型的举办者之间应该是公平的竞争。

　　在组织领导方面，规划纲要提出加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。加强民办学校党组织建设，是推动和保障民办学校健康发展的重要的条件。但民办学校的组织建设确实跟公办学校不同。比如，公办高校是党委领导下的校长负责制，而在民办高校，没有提党委领导下的校长负责制。那么在民办高校，党组织应该发挥什么样的作用，以及怎样发挥好作用需要进一步探索。

　　(三)新的政策为民办教育发展带来机遇

　　关乎民办教育发展的政策方面主要是两类，一类是大力支持民办教育，一类是依法管理民办教育。其实这两类都是促进民办教育发展。支持民办教育是促进民办教育发展，依法管理民办教育是促进民办教育健康持续发展。我们往往有另一种错误的观点，就是愿意听支持，不愿意听管理。认为管理好像是限制民办教育，实际上民办教育的健康发展是持续发展的重要保证。所以这两者都是在促进发展。

　　1.大力发展民办教育

　　(1)明确政府工作职责。首先，这次规划纲要非常关键的一句话，就是提出了各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。实际上，就是说政府要用行政的手和市场的手，来推动教育事业的发展，而不是只把发展公办教育作为自己的职责。明确发展民办教育是政府重要的职责，也就是说，一个地区民办教育发展的好是政府的政绩，发展不好，是政府的责任，发展得不健康，说明政府引导、监管得不利，如果发展速度很慢，规模很小，没有发挥更大的或者应该发挥的作用，那就说明政府支持的不够。所以，明确为政府的工作职责，这是非常必要的。这并不是政府职责的扩大，只是对一个政府本来应该管的职责的明确。因为政府是领导整个教育事业的政府，而不只是领导公办教育的政府。所以，提出要鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

　　(2)依法保障平等权利。包括民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策，对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。在这个问题上专门列了一条，叫做清理、纠正对民办学校的各类歧视政策。在规划纲要公开征求意见前总理召开的5次座谈会上，民办教育界的代表提出了一些实际上是对民办教育的歧视政策，总理最后强调，要及时清理纠正，并写入规划纲要。

　　(3)健全财政扶持政策。包括公共财政对民办教育的扶持等等。上海在这个方面力度最大，现在每年财政大约拿出2亿4千万左右来支持民办教育的发展。

　　2.依法管理民办教育

　　(1) 加强统筹规划

　　政府和教育行政部门要加强对民办教育发展的统筹规划，加强对民办教育的依法管理和科学管理。

　　(2) 完善法人治理结构

　　关于法人问题，现在民办学校用非企业法人登记产生了一系列问题，这次提出要规范民办学校法人登记。同时在学校内部管理体制上也要完善民办学校法人治理结构。

　　(3) 健全管理监督制度

　　要积极发挥民办学校党组织的作用，完善民办高等学校督导专员制度，要落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。还要依法明确民办学校变更、退出机制。

　　解决这些问题，包括法人财产权问题，学校财务、会计和资产管理制度问题，风险防范机制和信息公开制度、扩大社会参与民办学校的管理与监督、加强对民办教育的评估问题等等，实际上是引导民办教育健康可持续发展的重要保障。

　　规划纲要对民办教育有了更重要的定位，更明确的导向，更有力的政策，给民办教育的发展带来了新的机遇。

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