二、新挑战

　　规划纲要的实施，也对民办教育带来了挑战。正如《民办教育促进法》刚颁布的时候，很多人讲，这预示着民办教育迎来了新的春天。但是过了两年以后，一些民办教育工作者又讲给我们带来了严冬。这就是说，我们制订一个政策，和我们落实一个政策中间还有一定的距离，所以民办教育现实的发展环境和自身建设现状都使得落实《规划纲要》的要求，发挥在国家教育改革与发展中的历史作用面临严峻的挑战。

　　(一)影响民办教育发展的因素

　　目前影响民办教育发展的因素。一个是发展环境，一个是内部的自身建设。

　　从发展环境上看，政府政策调整的导向，社会教育需求的变化，市场投资方向的趋势，公办教育发展的状况，都直接影响民办教育的发展。从自身建设上看，民办学校的办学定位、民办学校的办学水平、民办教育的行业信誉，也都直接影响民办教育的发展。

　　民办教育的环境越来越成为民办教育发展的重要的瓶颈，因为社会是否对民办教育长期看好，就是根据民办教育的现状。民办教育的行业意识正在增强，这和民办教育初创期不太一样。民办教育初创期，一个民办学校倒闭了，另外一个民办学校很高兴，倒闭学校的学生就可以转到我这里来念，现在一个民办学校倒闭了，其他学校就感到民办教育的声誉在下降，反而更加大了生存的压力。

　　(二)发展环境有待进一步改善

　　现在在不同地区，民办教育发展环境不尽相同，但尊在的共性问题直接影响着各地民办教育的发展，制约着发展的因素，主要是发展民办教育的职责尚未完全落实；法律法规的相关规定尚未及时出台；亟待解决的现实问题尚未妥善解决。

　　1.发展民办教育的职责尚未完全落实

　　一些地区政府或者一部分领导同志，对民办教育与公办教育共同构成我国教育发展格局问题，仍存在着认识上的片面性和实践上的滞后性。各级政府不能简单地认为只是民办教育的发展需要政府的支持，中国教育的发展也同样需要民办教育作为一个重要的组成部分。但是还是有一些地区还存在着一些认识上的片面性。所谓认识上的片面性，就是认识本身不到位。我举两个例子，一次我开座谈会，座谈会有一位主管教育的副县长发言说，我们县里有一所民办学校办得特别好，升学率超过了县一中，人民不满意，说政府难道还办不过民办教育吗？我们要办人民满意的教育，所以就把民办学校关掉了。另外一个例子，有一个地方幼教科长开幼儿园园长会，把公办园和民办园的园长都叫来了，会开到一半以后，幼教科长就说了，请民办园的园长退场，公办园的园长留下来。等民办园的园长退场了以后，这个幼教科长就说，现在剩下来的都是自己人了。实践上的滞后性，就是讲出来的话跟做出来的事之间的差别比较大。这些问题都需要解决，但解决还需要一个过程。

　　2.法律法规的相关规定尚未及时出台

　　民办教育的法律和条例相关规定的具体化和程序化严重滞后，《民办教育促进法》自从颁行到现在已经7年，有些应该出台的配套文件还没出来。如果一个国家的法律规定了政府应出台相关配套文件，那政府没有任何理由可以遵守国家的法律规定，否则只能看作是政府不作为。现在民办教育促进法规定的一些对民办教育的优惠措施，比如说，用地优惠政策、税收优惠政策、捐赠奖励的政策、信贷优惠的政策、资金扶持的政策、合理回报的政策、表彰奖励的政策、地方制定的扶持与奖励措施，许多都尚未有明确的具体的程序性的规定。

　　3.亟待解决的现实问题尚未妥善解决

　　民办教育发展过程中遇到很多新的问题，尚无明确的解决方案，比如说，法人地位问题、税收优惠问题、产权明晰问题、教师地位问题、融资渠道问题、风险规避问题、退出机制问题等，这样一些问题的解决方案还有待明确。

　　同时，当前民办教育也出现了一些新的情况。民办教育总体规模扩大与局部整合加快，地区发展的不平衡性，政策的差异性与管理的随意性加大，境内外资金多种渠道注入民办教育，促使并购加速，举办权加快转移，公办教育绩效工资的实施以及相关对民办学校的限制对民办学校产生巨大生存压力。

　　(三)民办教育自身建设有待进一步加强

　　民办教育的发展具有动态性，优胜劣汰，有退有进，在一个市场的平台上竞争。《民办教育促进法》颁布以后，我曾经说过，民办教育促进法同时就是民办教育淘汰法，她不可能保证每一所民办学校都发展，她只是提供了一个平台。如果你办得好，就可能成为一个好的学校、一个优质学校；而如果你办得不好，，就会没有生源，最后就会倒闭，社会就会淘汰你。所以，民办教育促进法是促进好的民办学校的发展，而不是不管你办得好不好，都来促进你的发展。所以，近几年优胜劣汰在加速，民办学校中，一部分形成强势品牌，一部分生存状况良好， 一部分规模日益萎缩，一部分自动关闭转让，一部分依法责令停办。实际是民办教育促进法就是促进依法举办的、高质量的民办学校的发展，所以不能用简单的方式来评价发展。应该说，还有一些民办学校尚未树立应有的社会责任感，影响行业声誉。包括有些学校有短期行为，违犯法纪、虚假宣传、无序办学、质量低劣、管理混乱、丧失信誉等现象。这样一些民办学校不会受到政府和社会的认同，同时，这些现象也严重影响着民办教育的行业声誉。

　　三、新使命

　　在落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中，民办教育在改善发展环境和加强自身建设方面都面临严峻的挑战。在这种情况下，民办教育需要承担起新的使命。民办教育界应当抓住机遇，迎接挑战，自觉承担起《规划纲要》赋予的历史责任，需要通过实践来证明民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。要做到这一点，需要进一步解放思想，这种解放思想，当然有各级政府的解放思想，也有民办教育界的解放思想，只有大家共同解放思想，才有可能使我们承担这样一个光荣的历史责任。民办教育不应被动地走向未来，而应主动地创造未来，主动地争取发展环境的改善，主动地加强自身建设。

　　要促进民办教育发展环境的改善。要加强研究，主动提出政策建议；加强协作，主动配合改革试点；加强宣传，主动改善舆论环境；加强维权，主动维护合法权益。同时，要努力提高办学水平，依法办学，促进学校的健康发展。民办学校的健康最有利于创造良好的发展环境，应该注重内涵发展，促进教育质量的提高，应该信守承诺，促进行业社会声誉的提升。规划纲要给我们提供了新的机遇，也给我们提出了新的挑战，我们应该肩负起自己的使命，主动地来创造未来。

　　作为民办教育行业组织的全国和地方民办教育协会，应当承担起改善民办教育发展环境，提升民办教育自身品质，维护民办教育合法权益，推进民办教育行业自律的责任。长三角民办教育论坛的举办，就是这样一种责任感的体现。

　　民办教育应该面向未来，知快守慢。去年在湖南韶山举行了中国民办教育发展大会，刘延东同志写了贺信、袁贵仁部长请部长助理吴德刚同志代表他致了贺辞，原全国人大副委员长许嘉璐同志、现任的全国政协副主席张榕明同志都在会上讲了话。这个会议最重要的一个基调，就是面向未来，看中国的民办教育应该看未来，民办教育界自身也应当面向未来。有人认为中国的民办教育现在处于弱势，现在还没有高水平的民办学校。不像国外有许多优质的私立学校。其实，哈佛就是一所著名的私立大学，但创立之初招生只有几个学生，当时也没有人相信未来会成为世界的名牌大学。我们国家的民办教育再生还只有20多年，已经出现了一批很好的学校。关键我们还要面向未来，在20年以后、50年以后，甚至100年以后，中国会不会出现有名的私立学校呢？应该而且一定会出现的。所以说，民办教育应该向前看，看得更远一点。

　　民办教育发展要知快守慢。所谓知快守慢，这是成都休闲文化提炼出来的一个观念。就是说，我们既要认识事业的紧迫性，同时又要遵循事物发展的规律，不能够要求所有问题一夜之间就全部解决。任何事情都是需要各个方面共 同努力来不断推进的。我们民办教育界的同志也要一步一步推进，一点一点争取，始终不能放弃自身的努力。

　　民办学校已经在教育体制、专业设置、教育思想、教育内容、教育方法的创新迈出很大的步伐，对整个教育事业的发展，不断提供新鲜经验，已经有一批优秀的名校出现。

　　最近我参加了北京汇佳学校的毕业典礼，学校的高中是国际文凭高中，今年毕业了178个学生，学生60%以上都进入世界百强的大学，我觉得这没有什么可骄傲的。但是，在我参加学校的毕业典礼上，有一个高二的学生，向老大哥致贺辞，在这个贺辞里面有这样一段话，我听了以后，兴奋得了不得，我说如果是这样，民办学校就真正成为促进改革的重要力量了。他这段话是这样的：“这是一个全新的模式，当你们和老师在课堂上畅所欲言的时候，你曾经的同学或许在课桌上奋笔疾书；当你们终日在图书馆博览群书的时候，你曾经的同学或许在抱着一摞刚刚买来的课外练习册；当你们在深夜为第二天社团活动忙碌到通宵的时候，你曾经的同学或许在半睡半醒地做着作业。”

　　我只是想说这么一点，民办学校学生的自卑感很强，都非常羡慕在公办学校读书的同学，但现在开始出现在民办学校就读的一些学生也感到自豪了。如果我们有更多这样的学校涌现，社会就一定会承认民办学校是促进改革的增长点了。

　　温总理在《百年大计 教育为本》中指出，“要加快民办教育发展，满足不同社会群体多样化的教育需求。”中国著名教育家成思危先生说：“中国的教育就像一只鸟，它的双翼是普通教育与职业教育，它的双腿是公办教育与民办教育，双翼都健壮才飞得高，双腿都健壮才跑得快。”从全国范围来看，还是存在着普通教育强，而职业教育弱；公办教育强，民办教育还没有达到应有的高度。他们提出了对未来教育的希望，就是用两只手来推动教育的发展。

　　(中国民办教育协会会长陶西平在长三角这次民办教育论坛的主题演讲

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