专题二十以色列撤出加沙地带所有犹太人定居点和约旦河西岸的4个定居点

　　2005年8月15日—8月22日，以色列从加沙地带全部21个犹太人定居点撤离；8月24日，以色列从约旦河西岸北部4个小型定居点撤离，这标志着以色列结束对加沙地带长达38年占领的“单边行动计划”开始实施。

　　【背景资料】

　　1.“中东和平路线图”

　　(1)2003年4月30日，联合国秘书长发言人办公室公布了各方期待已久的“中东和平路线图计划”。这项计划为永久解决以巴冲突问题，提出了建立独立的巴勒斯坦国，以巴两国和平共处的构想。

　　(2)根据“中东和平路线图”计划，结束以巴冲突将分三个阶段。第一阶段(从2003年4月至5月)，以巴双方将实现停火；巴方将打击恐怖活动，进行全面的政治改革；以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢复正常。第二阶段(2003年6月至12月)为过渡期，重点是建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国，中东问题斡旋四方(联合国、美国、欧盟和俄罗斯)将为此召开国际会议。此后的两年为第三阶段，以巴双方将就最终地位进行谈判，并在2005年达成协议，最终结束双方的冲突。中东问题斡旋四方将就此召开第二次国际会议。

　　(3)中东“和平路线图”计划是在美国建议的基础上，由中东问题斡旋四方于2002年底共同制定的。由于以色列的反对，美国一再推迟公布这一和平计划，并把公布这一计划的时间于巴新总理的任命挂钩。巴立法委员会29日表决通过了巴自治政府总理阿巴斯提交的新内阁名单，为宣布“路线图”和平计划铺平了道路。

　　(4)2003年5月3日，巴勒斯坦解放组织执行委员会发表声明宣布，正式接受中东问题四方会议拟订的“中东和平路线图”计划。5月25日，以色列内阁有保留地通过“中东和平路线图”计划，标志着以色列政府首次确认巴勒斯坦人有权建立自己的独立国家。

　　2.单边行动计划

　　(1)单边行动计划是指在巴以和谈失败、中东和平“路线图”实施受阻的情况下，以色列单方面实行“脱离”巴勒斯坦人的计划。

　　(2)2003年11月，沙龙首次提出“单边行动”意向，12月底开始拟订相关方案，并将其作为政府处理巴以问题的施政纲领。

　　依据这一计划，以将单方面从其在1967年中东战争中夺取的部分土地上撤出，重新部署以国防军，并重新确定部分犹太人定居点的位置，建立一条以色列更容易防守的“安全边境线”。计划的核心是通过撤出建在加沙地带所有定居点和约旦河西岸部分定居点来实现与巴分离，然后再根据以色列的主张，界定一个巴勒斯坦国。 单边行动计划出笼后虽遭到以政府内右翼势力的强烈反对，但在2004年3月15日以议会举行的信任投票中还是获得通过。此后，沙龙还将该计划提交利库德集团内阁成员讨论，并宣布将在利库德集团成员中对此计划进行公决。5月2日，利库德集团成员在举行的公决中否决了单边行动计划。为继续推行其计划，沙龙对原计划进行了修改，改变了原先一步到位的做法，决定分4步拆除加沙地带21个犹太人定居点和约旦河西岸4个定居点。为保证内阁能通过该计划，沙龙曾一再推迟以内阁对新修改计划的表决。6月4日，沙龙宣布解除两名反对该计划的部长的职务，以确保计划能在6日的内阁投票中顺利通过。6月6日，以色列内阁通过了总理沙龙提出的单边行动计划。6月9日，以政府公布了实施计划的时间表，确定在2005年底前分4个步骤撤出加沙地带全部21个犹太人定居点和约旦河西岸120个犹太人定居点中的4个。其中，计划在2005年10月前让加沙地带的以色列定居者全部撤离定居点。9月14日，以色列安全内阁在沙龙的主持下通过了定居者补偿方案。9月26日，司法部公布了包括定居者获得补偿金的规定等150多项条款的执行草案。10月24日，以色列内阁通过了撤离赔偿法案，该法案对单边行动计划中撤离的定居者作出具体的赔偿规定。10月26日，以色列议会进行表决，以简单多数通过了单边行动计划。11月3日，以色列议会一读通过了沙龙提交的撤离赔偿法案。根据规定，法案获得议会通过后才能正式成为法律。一旦该法律生效，沙龙将有权下达撤出定居点的命令。为了使撤离赔偿法案在议会顺利通过，以议会财经委员会将赔偿金额从原来的约7.5亿美元提高到10亿美元。

　　2005年2月16日，以色列议会通过了单边行动计划的撤离赔偿法案，从而为该计划的实施提供了法律保证。2月20日，以色列内阁以17票对5票的绝对多数通过了总理沙龙提出的于2005年7月开始撤出加沙地带的计划，为单边行动计划的实施扫清了道路。

　　对巴勒斯坦而言，单边计划意味着巴勒斯坦人将无法收复1967年中东战争前拥有的土地和巴难民返回家园的权利。单边行动计划出台后遭到巴勒斯坦及国际社会的反对。阿拉伯和欧盟国家则纷纷要求中东和平进程重新回到中东和平“路线图”计划的轨道上来，强调“路线图”计划是解决以巴冲突的唯一途径。美国曾一度明确反对以在“路线图”计划之外采取单边行动。但2005年4月14日沙龙访美后，美国总统布什公开宣布支持单边行动计划。