作者：陕警院教师、北京金路公务员考试研究中心研究员 李祖华

　　全面建设小康社会的一个重要方面，就是要建设学习型社会，促进人的全面发展。

　　在以知识经济为主要特征的21世纪，科技和人才在经济和社会发展中的地位、作用日益突出。综合国力竞争的核心是人才的竞争，人力资源是一切资源中最宝贵的资源。实现经

济和社会发展，关键在人。可以说，谁掌握了知识和人才，谁就掌握了主动权。

　　目前，我国人力资源开发的总体水平还比较低，要在综合国力竞争中占据有利位置，必须由过去主要重视物质资源、资本、设备等经济要素转变为更加重视人力资源和知识、教育、科技、信息等发展要素，建立一个无人不学、无时不学，全民学习、终身学习的学习型社会。

　　要努力构筑终身教育体系。学历有终点，学习无止境。因为当今社会新事物、新情况层出不穷。要适应不断发展变化的客观世界，就必须不断地学习和吸收新知识。有人甚至提出，要么选择学习，要么就被淘汰。之所以学无止境，还因为吾生也有涯，而知也无涯。人生短暂，以有限的生命汲取无限的知识，怎样刻苦怎样努力也会有差距。对一个人如此，对一个国家又何尝不是如此？

　　要加快教育体系的制度建设。我国政府提出，本世纪头20年，我国要基本普及高中阶段教育，扫除文盲。从基本普及九年义务教育到基本普及高中阶段教育，从基本扫除青壮年文盲到消除文盲，这将是我国教育事业发展的又一次历史性跨越。实现这一目标，再加上同一时期其他教育的发展，我国人口受教育程度将提高到10-11年左右。这是一项巨大的工程，需要全社会坚持不懈的努力。各级政府担负着重要的责任，要政策到位、措施到位、工作到位，为实现全民教育的目标提供坚实的制度保证。

　　要努力形成全民学习的环境。党的十六大报告提出，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家一项重大方针在全社会认真贯彻。劳动、知识、人才、创造，都离不开学习。在全社会要形成一种尊师重教、崇尚知识、奖掖人才的良好社会氛围。以努力学习为荣，以锐意创新为荣，以积极进取为荣，以创造性劳动为荣。全民学习，人人学习，把教育摆在优先发展的战略地位，推进人才整体性资源开发，这样我们就能把众多的人口造成的负担，转变为巨大的人才资源优势。

　　知识是人类进步的阶梯，教育是人力资源开发的基础，学习是提高人的能力的基本途径，善于学习的民族才是大有希望的民族。

　　党的十六大把“形成全民学习、终身学习”的学习型社会确立为全面建设小康社会的目标任务。贯彻落实十六大精神，干部是先导者；建设学习型县，干部是先行者。在当今这个知识爆炸、“靠本事吃饭”的时代，一些干部显露出“知识透支”、“本领恐慌”的问题。主要表现在：

　　一是有些干部书本性知识透支，难以顺应知识快速更新的需要。进入新科技革命和知识经济、信息社会，知识总量迅速增长，知识更新周期日益加快，尤其是科技知识在19世纪是50年翻一倍，而20世纪的前叶是10年翻一倍，现在是5年甚至不到5年翻一倍。据专家们分析，农业经济时代，只要7-14岁接受教育，就可以应付今后一生的工作生活需要；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁，可以应付一辈子；知识经济时代，把学校教育延伸为80年制终身教育。干部的学历和职称主要源自书本性基础知识，但随着知识更新、扩展速度的加快，有些干部知识老化、知识透支的问题日渐突出。从目前宜丰干部的智能结构来看，硕士及以上学历的12人，占0.2%；大学学历的1576人，占27.07%；大专学历的2004人，占36.15%；高中及以下学历的2130人，占36.58%，干部学历属偏低水平。全县拥有专业技术人员4065人(其中高级10人、中级931人)，每万人拥有专业技术人员150人，明显低于全国368人、全省249人的平均水平。

　　二是有些干部工具性技能匮乏，难以跟上信息社会发展的步伐。英语和电脑是应用性非常强的现代基本工具。随着开放型经济、网络式经济的加速形成，商务英语、交际英语的使用频率越来越高，办公自动化、知识网络化的聚成速度越来越快。但一些干部对学习英语和电脑存在着于工作利少甚至无益的“主观无用论”，工作忙无时间学或学习两项工具性知识基础差、入门难的“客观困难论”等错误思想，学习的积极性不高、主动性不强。有时偶尔学习，也是“蜻蜒点水”、应时应景，从而导致网络操作能力不强，商务活动与外商会话困难，捕捉市场信息和对外交流的能力减弱，外向型人才、高技能人才缺乏的矛盾日益凸显。

　　三是有些干部适应性本领恐慌，难以肩负建设小康社会的重任。进入新世纪，面对经济全球化、世界多极化和 WTO的挑战中出现的新矛盾、新问题,有些干部在工作实践中深感“老办法不管用，新办法不会用”、“江郎才尽”、“本领恐慌”，突出表现为“五缺五难”，即缺乏科学判断的能力，适时科学决策难；缺乏驾驭市场经济的能力，把握发展主动权难；缺乏应对复杂局面的能力，破解发展“瓶颈”难；缺乏依法行政的能力，维护权力主体意愿难；缺乏总揽全局的能力，摆脱繁杂事务难。如果任其发展下去，势必造成基层干部难以适应新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，也难以肩负全面建设小康社会的新重任。

　　建设学习型干部队伍，既是实践“三个代表”重要思想的必然要求，又是实现干部在知识经济社会全面发展的迫切需要，也是全面建设小康社会的战略选择。它是一项只有开始而没有终结的宏大工程，必须立足当前，着眼长远，真抓实干，固本培元，着力建设学习型干部队伍。

　　第一，确立先进学习理念，实现终身教育与终身学习的双向强化。在当今社会，“一次性学习时代”难复存在，人们已把终身学习当作21世纪首选的生存策略。干部必须首先顺应时代发展要求，主动把学历教育延伸为终身教育，把阶段学习延伸为终身学习。一是树立终身学习理念。大张旗鼓地倡导“学习革命”，全面树立“学习为本”和“人人学习、处处学习、终生学习”的先进理念，让干部终身拥有一颗学习之心，使学习成为工作常态、生活常态。二是编织终身教育网络。加大干部教育投入力度，健全多元立体教育网络，并与社会继续教育网络相衔接，使干部的学历教育、职业教育、继续教育“三位一体”，让干部随时都可接受最新的教育,学到最新的知识。三是实现教与学的互融。终身学习的过程也就是接受终身教育的过程。在学习上，任何干部都没有什么“老本”可吃，必须常“补钙”、常“健脑”、常“充电”，不断提高学习力。在教育上，任何干部接受学校教育都是短暂的,必须打造“没有围墙的学校”,设立“虚拟大学”，不断提高施教力，从而实现教与学的双向强化、互融共进。

　　第二，精心打造学习载体，营造人人学习与处处学习的双融氛围。“铺好路、搭好桥”，是增强建设学习型干部队伍群体性和实效性的催化剂。一是组建“学习团队”。以机关、站所、科室为单位组成“学习团队”，使每名干部都能身处至少一个学习型组织,既“人人讲学习”,又“人人参与学习”。二是开展学习活动。利用固定学习日、开设干部论坛、开展知识竞赛和技能比赛等载体，开展形式多样的学习活动。深入开展学电脑、学英语、学现代科技知识“新三学”和推广普通话活动，实现办公无纸化、交际国语化、外贸交流英语化。三是构建学习平台。开辟远程教育平台,重点抓好干部MPA教育工作；设立干部“学习指导专业组”，定期督查干部学习成效；建立干部“学习绿色通道”，实现干部“人在哪儿就在那儿互动式的学习”，“不同年龄段均有受教育的机会”，形成“干部学有其校、学有其师、学有其效”的社会化学习氛围。

　　第三，科学选择学习内容，做到按需择学与即时笃学的双层结合。科学选择学习教育的内容，是保证学习型干部队伍建设取得成效的一个重要方面。干部学习精力是有限的，必须立足本职岗位，结合自身工作，坚持按需择学，即时笃学，努力成为“精一会二通三”的创新型、复合型干部。一是政治理论要学深。加强对马克思主义理论学习，全面系统地掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想的科学体系和理论精髓，深刻领会党的十六大的精神实质，不断增强干部政治理论素养，打牢干部政治理论功底。二是业务知识要学精。加强业务知识学习，及时跟踪本职工作的最新发展态势，掌握最新知识，接受最新经验，努力成为本职岗位的行家里手。积极向实践学习，向同行学习，向群众学习，向省内外一切先进经验学习，不断学会用开放的、多维的、创新的思维方式开展工作。三是工具技能要学通。要敢于从“零”起步，自我加压、勤学苦练，自我超越、突破极限，在学中用、在用中学、边学边用，重点掌握好与工作相关的电脑基本知识和网络基本技能，运用好常用的商务英语和口语会话,打造“数字宜丰”,促进电子政务。四是修身本领要学好。在树立正确的世界观、人生观、价值观的基础上，认真学习党纪条规、法律法规、修身养性等方面的知识，常“洗头”、常“念咒”，不断自我净化、自我升华。

　　第四，全面创新学习机制，达到学有压力与学有动力的双面互动。建设学习型干部队伍是一项全员性系统工程，必须全面创新和系统建立协调、灵活、高效的运行机制，不断增加干部学习“外加力”，激活干部学习“原动力”，深入持久地推动学习型干部队伍建设。一是创新“逼学”机制。每年有计划地制定个人(或团队)学习共同愿景，实行个人(或团队)学习目标管理与学习情况公示制度，以干部年度调研文章发表、竞赛获奖、“新三学”达标晋级等为硬指标，实行学习积分制，增加学习在干部年度考核、评先评优、晋级晋升的权重，做到考评工作同步考评学习，强逼干部全身心投入学习和工作中。二是创新“考学”机制。继续完善行政事业单位“凡进必考”、“年轻干部提拔必考”、“单位年度学习必考”制度，鼓励机关干部参加国民教育系列专升本、在职研究生学历教育、双学历教育以及全国计算机、英语、法律等级考试；实行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，试行职称和职业技能的社会化考评，不断增强干部“今天工作不学习，明天学习找工作”的紧迫感。三是创新“奖学”机制。采取财政预算、单位专列、社会捐赠、市场运作等办法，建立学习奖励专项基金，实行干部学习和考试的费用报销制度，对在学习活动中成绩突出者给予提拔使用或物质奖励，对学习无积极性或学无成效的干部一般不予提拔，末位者要放下工作专门学习，激励干部“学习、学习、再学习”，不断加强学习型干部队伍建设，提高干部队伍的整体素质。

　　本文选自《北京金路公务员的BLOG》，点击查看博客原文。

    更多信息请访问：新浪公务员频道