问题：

　　1.流动摊贩难控制。

　　(1)流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，大多数多无证摊。

　　(2)三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。

　　2.“五小行业”难治理

　　“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题。

　　3.乱拉难整治。

　　“三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。“三线”问题占据20%，主要反映“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，私拉、乱接现象比较突出。

　　4.建筑难拆除。

　　违章搭建是城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。

　　5.城市间难协调。

　　(1)乱停车问题，逆向行驶问题。

　　(2)跨门占道经营问题。

　　原因：

　　1.整体素质有待提高。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招来生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这都增加了城市管理的难度。

　　2.力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

　　3.管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。

　　对策：

　　1.加强教育，建立完善内部管理机制。

　　(1)完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。

　　(2)继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。

　　(3)城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。

　　(4)全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作

　　2.加强管理，建立群众广泛参与管理机制。

　　(1)对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。

　　(2)对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。

　　(3)物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。

　　(4)街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

　　3.重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。

　　(1)在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。

　　(2)对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。

　　4.创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。

　　一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。

　　二是把握难点，实施分类治理。

　　(1)对早点摊，进行了全方位的改架及摊架清理，形成统一的摊架。

　　(2)对零散摊位进行集中定点、定位经营。

　　(3)对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。

　　(4)对固定水果摊在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范管理。

　　(5)对占道经营的摊位管理实行统一管理。

　　(6)工程车辆管理。对城区违章占道小型机动车辆，采取书面告知、现场暂扣的办法，以教育为主，处罚为辅的原则进行处理。

　　(7)对夜间进城的无封闭的施工工程车辆，造成泄漏、超载或带泥运行、不加盖的车辆采取定点设卡、突击整治的办法，有效的制止了城区道路违禁行驶和道路污染行为。

　　重点问题：社会治安问题

　　问题：

　　1.农村自身影响稳定的问题日趋突出。

　　(1)农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。

　　(2)农村宗族势力有抬头之势。

　　(3)部分农民的法制意识扭曲。

　　2.邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。

　　3.重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

　　4.黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

　　(1)有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹。

　　(2)有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序。

　　(3)有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

　　5.扫黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

　　(1)在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员。(2)还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多。

　　(3)从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

　　原因：

　　1.在经济因素方面存在的矛盾

　　(1)贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

　　(2)剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们很难找到工作，即使找到工作，也是劳动强度大、时间长、条件差的工作，而得到的报酬与付出的劳动不成比例。

　　2.在政治因素方面存在的矛盾

　　(1)政府的职能转变和作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

　　(2)有的基层政权组织弱化，客观上助长了不安定因素。

　　(3)个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是农村的基层干部，在对待计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

　　3.在法律因素方面存在的矛盾

　　(1)法制宣传教育滞后。

　　(2)政府基层干部基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。

　　(3)执法力量严重不足。

　　(4)社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。

　　对策：

　　1.加强治安防范和管理，消除影响社会治安的不安定因素。

　　(1)加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。

　　(2)加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。

　　(3)加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

　　2.要把维护农村的社会稳定作为首要任务

　　(1)要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。

　　(2)积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。

　　(3)严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。

　　3、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治社会治安秩序。

　　(1)严厉打击、及时铲除危害一方的恶势力犯罪。

　　(2)严厉打击严重危害人民生命、财产安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法权益。(3)扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。

　　4.大力加强农村派出所建设。

　　(1)要进一步加强农村派出所的规范化建设。

　　(2)要进一步加强农村派出所的政治建设。

　　(3)要进一步加强农村派出所的业务建设。

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