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　　“突发”未必“突然”

　　——谈如何提高各级政府应对突发公共事件能力

　　近年来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，人民的生活水平得到了极大的提高，但是伴随着经济快速发展而来的一系列突发性公共事件，给我们的社会生活带来严峻的挑战。但我们也要看到“突发”的公共事件未必是“突然”发生的，其在许多时候还是可以预测的，从而避免突发性公共事件给我们带来的危害。

　　《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”要避免突发性公共事件给我们的社会带来的破坏，关键在于提高各级政府应对突发公共事件能力。而如何提高各级政府应对突发公共事件能力呢？笔者认为可以从以下几个方面来全面提高各级政府应对突发公共事件能力：

　　一、 各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为不同的级别，依次用不同的颜色表示。预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。

　　二、 突发公共事件消息须第一时间向社会发布。因为发生突发公共事件后，及时准确地向公众发布事件信息，是负责任的重要表现。对于公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，调动公众积极投身抗灾救灾，具有重要意义。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布要积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的，要在第一时间内向社会公布。诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等发布形式都可以视具体情况灵活采用。保证在整个事件处置过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。

　　三、 要做好受灾群众基本生活保障工作。发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必然会受到影响。考虑到这些，要做好受灾群众的基本生活保障工作。怎么算是做好“基本生活保障”？就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。要做到这些，相关的保障措施必须跟上，比如：

　　四、 充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。在此基础上，还要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。因为突发公共事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。他们不慌不乱、镇静有序，按预案自救、互救，就可大大减少人民生命财产损失。

　　五、 突发公共事件应急处置工作实行责任追究制和贡献奖励制。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有惩就有奖，如果应急管理工作做得好，就应受到褒奖。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

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