2011年度国家公务员录用考试申论试卷及答案(4)
2011年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案
适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
【参考答案】
随迁子女受教育问题具体表现如下：
一是公办学校费用高、门槛高；与全国统编教材不统一。
二是民办农民工子弟学校数量有限；条件简陋；经费紧张；没有办学许可证，无合法地位，缺少政府支持；教师和生源都不稳定。
三是进城务工人员普遍生活困难且务工地点经常变化，子女弃学、转学成为常态；没有城市户籍，子女升学不便；缺少入学信息的获取渠道；对子女学习不够重视且没有时间辅导。
四是随迁子女受到不公平待遇，心理边缘化倾向严重。
2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
【参考答案】
“困境”指教育成本升高，就业困难，一些地区因教致贫、因教返贫，“辍学”之风抬头。“希望”指农村孩子改变自身命运。“困境中的不绝希望”指农民在面对困境之时仍把改变孩子命运的希望寄托在教育上。这不仅是农民的希望，更是国家和民族的希望。但若不从根本上解决教育资源分配和农民子弟就业难问题，希望将难以实现。
二、L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)
要求：
1.内容具体，符合实际；
2.用语得体，通俗易懂；
3.不超过400字。
【参考答案】
尊敬的各位家长：
你们好！
如您所知，我县农村普遍存在校点多、规模小等布局不合理问题。为此，结合国家在我县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，县教育局决定统筹规划，撤并部分教学点，重点集中建设一批中小学，并逐步推进寄宿制办学模式，望得到各位家长的理解和支持。
几年来，寄宿制办学在我县已经取得显著成效：我们完善了教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等各项寄宿制学校设施建设，通过统筹规划学校布点，优化了学校布局，并且重点建设了一批各具特色的试点学校。寄宿制办学模式能够集中大量优良师资，使学生共享优质教育资源，大大提高了教学质量。
不仅如此，推进寄宿制办学模式还有利于减轻各位家长的负担。国家提供的生活补助和寄宿模式可为各位家长省去部分开销和接送负担。更重要的是，寄宿制模式还有利于学生的健康成长，保障学生的学习、安全和身心健康，提高其生活自理能力。
最后，希望各位家长以实际行动关心、支持、参与我们寄宿制学校的建设与发展。
县教育局
×年×月×日
三、假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)
要求：
1.对原因的分析准确、全面；不超过100字；
2.所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；
3.条理清楚，表达简明。
【参考答案】
遭废弃原因：一是新的农村教育布局调整，撤点并校政策大规模推广，很多希望小学被撤销；二是全国小学在校生数量减少，加上部分学龄儿童随外地务工的家长异地就读，生源锐减；三是农村税费改革引发农村学校经费紧张。
具体建议：一是科学规划，合理布局。新建希望小学的选址要与当地农村中小学教育布局的整体调整计划相统一，建校前要了解当地教育部门的未来发展规划。二是加大资金投入，解决农村学校经费紧张问题。加大政府教育经费投入，提高资金有效投入，保证办学效率和教学质量。三是合理利用废弃校舍。废弃校舍属于集体财产，应当有效利用，如利用闲置校舍建立乡村图书馆、村文化活动中心、临时教育点等村民文化娱乐场所，服务于农村集体。四是做好宣传引导工作。一方面要加强学校基础设施的建设，加大对学校的宣传力度。另一方面，通过增加就业岗位，创造条件，鼓励农民工在家乡务工，子女本地就学，以保证希望小学的生源。
四、“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1.自选角度，立意明确；
2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数800~1000字。
【参考例文一】
推动城乡教育一体化 化解“失根”文化危机
城乡之间的文化断裂，城市人与农村人的身份认同危机，使城市和农村出现了大批在城市融不进、在农村回不去的“摇摆人”。这些城乡“摇摆人”，他们根本无法对乡村文化产生亲和力、归属感，然而城市文化对他们又是那么遥远，造成了他们只能游离于城乡的边缘，成了真正的“文化无根人”。
文化失根，不仅造成这些群体的“无根文化精神”状态，使他们生存的根基极易发生动摇，更重要的是导致当下乡村社会文化精神的缺失。深层反思，文化“失根”与城乡文化的不融合有必然联系。观念、思维方式和行为方式的转变离不开教育，人文精神的塑造和文化积淀的传承同样离不开教育，而城乡文化融合也离不开城乡教育的统筹和整合。在乡村文化危机和教育危机日益凸显的今天，按照国家关于城乡统筹发展的理念，加快推进城乡教育一体化，无疑已成为解决“无根化”危机的必要之举。
要统筹规划，合理布局，深入推进教育规划城乡一体化。按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，优化城乡教育布局结构。针对进城务工人员子女，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保其平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，使乡村受教育群体能够享受到平等的教育机会。
要加强对乡村中小学的扶持力度，深入推进办学条件城乡一体化。要着力解决教育资源合理分配问题，按标准配备教学设施、技术装备，大幅度改善乡村地区学校办学条件，不断加大对乡村教育转移支付的力度，逐年提高城乡学校公用经费。深入推进教师队伍建设城乡一体化，完善有利于城乡教师合理流动和均衡配置的有效机制，使乡村受教育群体能够享受到同质的教育资源。
要加大城乡教育沟通，深入推进教育文化城乡一体化。文化“失根”问题的一个重要原因就是城市文化和农村文化各成体系，才导致他们陷入“农村回不去、城市融不进”的尴尬境地。要加大城乡之间的学校、教师、学生之间的沟通，拓展沟通多层次模式，形成沟通长效机制，增进乡村教育与乡村生活之间、乡村教育与城市教育、乡村教育与城市生活之间的有机联系，使乡村受教育群体能够享受到协调的教育文化。
无论是在乡村少年身上，还是农民工那里，以及那些出身农村的知识分子的群落里，我们都不希望看到他们“无家可归”、“无根可寻”。要促使城乡文化之间的融合，唯有从教育上入手，也即从“根处”入手，积极推进城乡教育一体化，使城市人和农村人享受到平等的教育机会、同质的教育资源和协调的教育文化，以化解每一个社会成员的“无根”危机。
【参考例文二】
愿君莫做“摇摆人” 愿君惜取同源血
城市与农村、城市人与农村人的身份认同危机和文化断裂，是当代中国社会的一个突出问题。那些来自农村、身在城市的知识分子，疑惑于自己在城市融不进、在农村回不去，成了徘徊于城乡之间的“摇摆人”，这种“无根化”危机的意识在我国社会中普遍存在。我们要建设一个和谐社会，不要断裂社会。因此，十七大报告提出要解决好发展理念和发展机制，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。我们期待在加快推进城乡公共服务一体化的进程中，能够解决城市外来人员的精神困惑与无根危机，让每一个社会成员获得平等地位，珍惜同源的血液，不再有一个“摇摆人”。
城乡“摇摆人”是伴随我国城市化进程、在人口流动中出现的一个特殊现象，像农民工，像毕业后在城市工作的青年，由于户籍壁垒、经济实力、地域文化的隔膜等因素，陷于“农村回不去、城市融不入”的尴尬境地。许多城乡“摇摆人”怀揣梦想来到繁华都市打拼，与早期外来农民工群体相比，有着更为鲜明的时代烙印：他们接受新生事物的能力更强，他们的价值观念和行为方式，更加趋向于现代文明和城市文化。当然他们也更加渴望融入这座城市，但是受困于自身因素及现实的制度门槛、政策等因素，他们当中的大部分仍然只能游走于城市的边缘，被喻为“无根”之人：回不去的是故乡，城市也吝于敞开怀抱。作为一支庞大的、不可忽视的新生力量，如何表达他们的诉求和情感，如何实现他们的权利和梦想，又如何在工业化、城市化的建设大潮中找到他们的未来，成为当下亟需解决的一个重要课题。
解决无根化危机，消除“摇摆人”现象，首先在于加强制度建设，加快推进城乡公共服务一体化的进程，打破户籍壁垒和地域限制，使公共服务普遍惠及城市生活与工作的每一个群体、每一个人。要将外来人员普遍纳入城市社会保障体系，给予教育、就业、医疗、住房、养老等全方位的普遍保障，要让外来人员享受同等的市民待遇，才能促使他们落地生根。特别是农民工的子女教育问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求解决好农民工子女就学问题。落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味着平等，意味着公共服务在不同群体之间的均等化，意味着公共服务在城乡之间的一体化和紧密衔接。这理应成为未来社会建设的主要着力点。
解决无根化危机，另一个重要方面是给予外来人员以精神上的呵护。一些“摇摆人”之所以感到难以融入城市，关键在于城市文化的大门没有向他们打开。在加大文化公共服务建设力度的过程中，要突出对外来人员的重视，积极创造条件、提供平台，打造融本地居民与外来人员于一体的文化共建、共享体系，让外来人员参与共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到属于自己的精神家园。
不管是纯粹的城市居民还是农村居民，我们具有同源的血液——源自一个民族，共踏一方热土。让我们珍惜、呵护不同群体本出同源的血液，化解每一个社会成员的无根危机，在实现每一个社会成员地位平等的同时，促进整个社会的和谐发展。
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