新华每日电讯  种种迹象是否意味高校自主招生改革的步伐将加快？自主招生如何避免“暗箱操作”？会否造成新的不公平？未来自主招生会不会取代统一高考？近年来备受争议的高校自主招生，成为正在此间出席两会的代表委员热议的焦点

　　两会开幕前夕，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(征求意见稿)正式向社会公布，提出了多元录取的高考改革方案。3月5日温家宝总理在政府工作报告中强调要进一步落实高校办学自主权。

　　种种迹象是否意味高校自主招生改革的步伐将加快？自主招生如何避免“暗箱操作”？会否造成新的不公平？未来自主招生会不会取代统一高考？近年来备受争议的高校自主招生，成为正在此间出席两会的代表委员热议的焦点。

　　争议一：“中学校长推荐制”是否成功？

　　【焦点】北京大学去年实行“中学校长推荐制”引发强烈反响，最终并未出现偏才、怪才“脱颖而出”的局面。一些网络调查显示，约70%的人表示反对，还有部分公众呼吁恢复“裸考”。到底是要分数还是“去分数”，自主招生面临两难处境。

　　【观点一】复旦大学党委书记秦绍德代表：复旦大学从2006年起开展本科招生的自主选拔，且不受分数线和招生比例限制。参加面试的学生要提供高中3年各科成绩、两封推荐信、证明能力的各类成果等，就是要为特殊人才提供一条分数标准之外的通道。“现在关键是有的高校把自主招生的‘经’念歪了，参加自主招生改革的目的变成了‘抢高分生源’，出发点明显不对。”

　　【观点二】山东烟台二中教师郝翠娟代表：目前条件下，只有分数才是最公平的。综合评价的标准过于模糊，我们学校推荐的优秀学生最终连参加自主招生考试的资格都没有，去咨询高校也没有清晰的解释。在目前环境下，自主招生标准还缺乏公信力。

　　【观点三】北京市政协副主席、北京师大副校长葛剑平委员：自主招生特别是“中学校长推荐制”要与高考有所区别，真正招到奇才和专才。如果招到的都是分数高手，还不如让他们参加全国统考。但是，录取标准很难统一，现在的高中环境和培养制度还难以培养出特长生。

　　【点评】从纲要征求意见稿看，完善高考招生制度是一个重点，在考试内容和形式方面将着重考查学生综合素质和能力。这一方向将引导中小学推进素质教育，为创新人才的培养打下根基。下一步的着力点应是解决综合素质评价公信力问题。

　　争议二：自主招生能否避免“暗箱操作”？

　　【焦点】由于自主招生缺少科学的刚性标准，一些群众质疑是否存在“腐败空间”，如何避免“暗箱操作”也是个难题。

　　【观点一】山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新代表：高校的自主招生报考条件、录取程序、结果都不够透明，有的高校自主招生取消了笔试，却没有清晰的选拔标准。公众最大的担心就是会滋生腐败，影响公平。

　　【观点二】北京大学原校长许智宏代表：大多数中学校长在推荐的时候是信得过的，虽然也有些人钻空子，寻找操作空间，但只是极少数，大多数校长不会拿学校声誉开玩笑。

　　【观点三】葛剑平委员：发达国家特别是美国，有一套较为完善的自主招生体制，因为学校和校长有公信力，已成为招生的主流手段。但我们条件还不成熟，自主招生只能成为招生制度的一个很小的部分，不宜推广。

　　【点评】自主招生诚信问题，涉及高校和中学两个重要主体。就高校而言，应尽快建立透明的自主招生科学评价标准和违规处罚办法。就中学而言，应尽快建立学生综合素质评价和诚信监督办法，让自主招生在阳光下运行。

　　争议三：自主招生是否会造成新“城乡差距”？

　　【焦点】自主招生是否会对农村学生、贫困家庭学生造成新的不公，从而又制造新的“城乡差距”？

　　【观点一】宋文新代表：自主招生选拔注重对特殊才能、实验动手、口头表达等综合素质的考核，而这些素质大多是“用钱堆出来的”，农村学生由于经济和教育条件限制，综合素质自然难以和城市学生相比。加上要求考生到高校参加测试，大大增加了考生尤其是农村地区和贫困家庭考生的考试成本，使贫寒子弟处于竞争劣势，甚至可能被剥夺参与竞争的机会。

　　【观点二】秦绍德代表：复旦大学在沪自主选拔的对象不设学校、学生成绩等门槛，网上报名面向全市，学生来自市重点、区重点、普通学校的都有。去年，在浙江设置的水平测试考点遍布11个地区，也有当地山区的学生来参加，不存在对农村地区学生的不公平。

　　【观点三】山东省教育厅副厅长张志勇代表：这种担忧并非多余。从实践看，一些国家重点大学把自主招生机会大多给予了发达地区、大中城市重点中学。按照国际通行的“受教育权弱势补偿”原则，建议国家在制定高校自主招生管理办法时，要强制规定高校将一定比例招生计划投向县城和乡镇高中，并在考核和面试中充分考虑农村学生的特点，应坚决杜绝自主招生中的“教育文化背景歧视”。

　　【点评】自主招生改革的关键，是如何在制度设计、操作程序、社会信用体系等层面实现公平。机会公平是高考改革的基石，不容忽视。

　　争议四：未来自主招生会不会取代高考？

　　【焦点】从2003年试点开始，目前有自主招生权的高校已达76所。近几年，取消统一高考的呼声不断增大，在纲要规划的下一个十年里自主招生能否取代高考？

　　【观点一】宋文新代表：不能过分夸大高校自主招生的作用。目前只是给学生多提供了一次“考分之外”的录取机会。如果不解决有效监督问题，用自主招生取代统一高考引发的问题可能难以想象。

　　【观点二】张志勇代表：从纲要设计的未来十年高考改革“路线图”看，未来我国高校招生录取将是两种基本方式：一是坚持以现有高考模式为基础，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取学生；二是在不断丰富高校自主招生方式的基础上，逐步推进并扩大高校自主招生改革。自主招生将在高考中扮演越来越重要的角色。

　　【点评】要打破“一考定终身”的模式，高校招生自主权进一步扩大是必然趋势。在高考门前，不同的学生要过的也不再是“独木桥”而是“立交桥”。择优录取、自主录取、定向录取、破格录取等多元化选择，有利于专门人才、创新人才的选拔。前提是用科学透明的制度建设保驾护航，高考改革才可能走得更远。

　　(记者张晓晶 仇逸 程义峰 赵仁伟)新华社北京3月7日电

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