岁末将至，距离教育部“2012年底前各地出台随迁子女就读地高考[微博]具体实施办法”的大限也近了。但就目前情况看，除黑龙江、安徽等改革压力和难度较小的省份已出台方案外，大多数地方仍持观望态度，特别是京、沪、粤等外来人口较多的区域，改革步子“显得较为谨慎”。

　　近日，上海出台方案，列出了合法稳定职业、住所、社保等条件，但具体积分指标体系亦未公开。北京、广东发布的2013年高考报名要求，则列明了本地户籍条件，被媒体解读为异地高考明年在两地“暂不推行”。对此，广东省教育厅回应称，广东异地高考方案“仍在酝酿中”、“还待省政府批准”，并非“明年暂不实行异地高考”。而教育部则表示，将赴京沪粤等地予以“督导”。

　　时间不等人，各地高考报名工作已陆续开始，此时异地高考方案仍迟迟出台不了，举棋不定的受影响人群势必万分焦虑。关于异地高考改革的讨论已进行许久，此项改革的必要性与迫切性已有基础性共识，教育公平事关公民基本宪法权利，而异地高考改革是走向教育公平的关键一步，甚至可以说颇具标志性。必须改且必须尽快改，而改革的突破点所在，首先便是人口流入量较大的地区，特别是京沪粤三地。

　　异地高考改革之所以难，其根本原因是现有的计划招生体制，导致不同地域存在机会不均等的招生比例、人数，在此基础之上，将公民的接受高等教育的权利与机会附着于户籍之上予以差别对待。现有各地改革方案中，根据所谓“城市功能定位”等模糊标准将现有进城务工人员分出等级、划定积分，事实上亦可能固化出新的不平等。

　　所谓“高考移民[微博]”，其真正目标在于某些地区录取比例、招生人数更大、更多的“政策利好”。公民接受高等教育的权利与机会，要趋于平等，实现异地高考还只是阶段性的第一步，亟待改变的，还有现有计划招生体制。改变计划性分配招生指标和分省命题的局面，实现全国统一考试、公平录取，惟其如此，“高考移民”可消，而剩下的才会是无须费力甄别的现实异地就考需要。

　　京沪粤三地如何在改革时间表内能有实质性突破，教育部有关负责人表示，将“适当增加高校招生计划”来确保当地高考录取比例不受到影响，这或许为中央层面对缓解目前争议的暂时办法。而其试图延续的，则是“既想要解决随迁子女的考试问题，又不能影响当地考生权益”的思路，此前便有京籍家长[微博]公开反对异地高考改革，希望现有高等教育资源不公平的利益格局予以维持，这显然是改革所无法永远满足的。

　　是改革就必然有阻力、有难度，问题的关键在于必须具备变革的魄力。异地高考改革与原有本地考生利益之间，“适当的牺牲”不可避免，且这种“牺牲”并非剥夺，实为平权与还权。那些因历史、旧有制度所呈现出的公民权利不对等现状，需要的，恰恰是迎难而上的彻底改变。