二、节能减排

　　1.中央经济工作会议对节能减排工作的安排

　　2007年12月3日至5日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，2008年要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。

　　2.中国的能源状况与政策

　　2007年12月26日，国务院新闻办公室发表《中国的能源状况与政策》白皮书，强调“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁”。这是中国首次以国家名义发布能源文件，详细介绍中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革以及加强能源领域的国际合作等政策措施。

　　(1)能源发展现状中国能源资源有以下特点：

　　①能源资源总量比较丰富。②人均能源资源拥有量较低。③能源资源赋存分布不均衡。④能源资源开发难度较大。

　　改革开放以来，中国能源工业迅速发展，为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献，主要表现在：

　　①供给能力明显提高。②能源节约效果显著。③消费结构有所优化。④科技水平迅速提高。⑤环境保护取得进展。⑥市场环境逐步完善。

　　随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战，突出表现在以下几方面：

　　①资源约束突出，能源效率偏低。②能源消费以煤为主，环境压力加大。③市场体系不完善，应急能力有待加强。

　　(2)能源发展战略和目标

　　中国能源发展坚持节约发展、清洁发展和安全发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展。

　　中国能源战略的基本内容

　　坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

　　中国能源发展的目标

　　为实现经济社会发展目标，中国能源发展”十一五”(2006—2010年)目标是：到“十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。

　　(3)加强能源领域的国际合作

　　第一，中国的努力

　　①完善油气资源勘探开发的对外合作。②鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源。③鼓励外商投资和经营电站等能源设施。④进一步优化外商投资环境。⑤进一步拓宽利用外资领域。

　　第二，为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：

　　①加强开发利用的互利合作。②形成先进技术的研发推广体系。③维护安全稳定的良好政治环境。

　　3.节能减排工作领导小组会议

　　2008年7月1日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，安排2008年节能减排工作。

　　会议强调，今年要以科学发展观为指导，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，使节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，充分发挥市场机制作用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展。

　　实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会

　　经济与社会的发展要受到一系列因素的影响，人口、资源、环境是制约经济和社会发展的基本因素。要保证经济和社会的协调发展，必须控制人口增长，合理使用资源，保护自然环境，使人口的增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，保证经济和社会发展有持续的后劲和良好的条件。

　　实施可持续发展战略是中国现代化建设发展的自身需要和必然选择。中国的国情决定了我们必须走可持续发展的道路，这条道路就是：坚持以经济建设为中心，从经济与人口、资源、环境、社会的相互协调中推动经济建设的发展，并在发展过程中带动人口、资源、环境和社会问题的解决，从而实现经济、资源和生态、社会的可持续发展。

　　首先，实现经济的可持续发展。其次，实现资源与生态的可持续发展。再次，实现社会的可持续发展。

　　一年来国家节能减排工作政策及实践

　　2007年11月17日，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知。国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下称“三个方案”)和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》。

　　2007年12月24日，中国政府网发布《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了促进资源型城市可持续发展的工作目标。

　　2007年12月31日，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，明确要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料购物袋。

　　2008年7月23日，国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动，审议并原则通过《公共机构节能条例(草案)》和《民用建筑节能条例(草案)》。会议指出，随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。

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