公办幼儿园新学年取消赞助费(组图)

图为幼儿园小朋友参加健康宝贝大赛。(资料照片)本报记者 李继辉摄

　　三环新城和周边小区的小朋友在家人带领下，来到北京教育学院丰台分院附属学校幼儿园，开始他们在幼儿园的新生活。(资料照片)本报记者 吴镝摄

　　昨天，市发改委、市教委、市财政局联合下发《关于规范本市幼儿园收费有关问题的通知》。从今年9月1日起，公办幼儿园保教费进行调整，新入园幼儿按照规范后的收费项目和收费标准收费。有关部门同时要求，新学年幼儿园不得以开办兴趣班、亲子班等为名向幼儿家长(微博)另行收取费用，也不得以任何名义向幼儿家长收取赞助费、捐资助学费等。

　　一级园每生每月750元

　　新规执行后，公办幼儿园保教费、住宿费实行政府指导价。其中，保育教育费按照“非义务教育阶段家庭合理分担教育成本”的原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力等因素制定。住宿费标准按照实际成本确定，不得以营利为目的。两者标准由市教育行政部门提出意见，经市价格主管部门会同市财政部门审核，三部门共同报市政府审定后实施。

　　据了解，公办幼儿园保教成本包括：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出，不包括灾害性损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。

　　本次收费规范后，公办幼儿园保教费上限标准每生每月为：一级园为750元，其中市级示范园可在一级园收费标准基础上上浮20%，即900元；二级园为600 元；三级园为450元；无级类园为250元。住宿费标准每生每月不超过300元。按照规定，公办幼儿园保教费和住宿费按月收取，不得跨月预收。

　　规范后的幼儿园收费标准为各级幼儿园最高收费标准。各幼儿园可以在不高于本市规定的收费标准范围内自定收费标准，并填写《北京市公办幼儿园收费标准申报表》，经所在区县教育行政部门、价格主管部门审核，到价格主管部门办理《收费许可证》后实施收费。因此同一级别的公办幼儿园实际收取的标准有可能不相同。

　　公助民办园将约定收费上限

　　此次收费标准调整，不涉及民办幼儿园。但是，民办幼儿园要统一执行规范后的收费项目。

　　通知明确要求，民办幼儿园保教费、住宿费实行市场调节价，其标准由幼儿园按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例及相关规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，并实行备案管理。幼儿园要在招生简章发布之日60个工作日前，到所在区县价格主管部门、教育行政部门完成收费备案。

　　享受政府财政补助的民办幼儿园，包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等，可由所在区县教育行政部门以合同等方式约定最高收费标准，在最高标准范围内制定具体收费标准，报所在区县价格主管部门、教育行政部门、财政部门备案后执行。

　　民办幼儿园保教费和住宿费按月或按学期收取，不得跨学期预收。其收费标准应保持合理和相对稳定，不得随意涨价、搭车涨价和以任何形式变相涨价。

　　叫停赞助费和收费兴趣班

　　国家发改委、教育部、财政部在2011年12月31日下发的《幼儿园收费管理暂行办法》中提出“两严禁”要求。根据这一要求，进入新学年，本市无论是公办幼儿园还是民办幼儿园都不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名，向幼儿家长收取费用，也不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用，更不能收取书本费。

　　公办幼儿园因幼儿园自身原因或确属幼儿患病，或转、退园，造成幼儿连续缺勤天数超过当月法定工作日一半时，退还月保教费和住宿费的二分之一；当月全部缺勤时，退还当月全部保育教育费和住宿费。幼儿在园期间伙食费按实际缺勤天数退还。

　　为保证幼儿园正常运转，需要幼儿园保持相对稳定的学位规模和师资队伍，临时缺勤幼儿所占幼儿园的学位和床位等需保留，教师工资、水电、维修、取暖等经费需正常支出，幼儿园运行成本并没有减少，因此，对在园幼儿个别天数临时缺勤，原则上不予退费。

　　各级各类幼儿园应严格按照《教育收费公示制度》规定，通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示经价格主管部门批准或备案的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、收费期限、投诉电话等相关内容。幼儿园招生简章则应写明幼儿园办园性质、办园条件、收费项目、收费标准、收费方式以及退费办法和减免办法等内容。

　　声音

　　针对即将规范的幼儿园收费办法，部分园长和家长表示赞同。

　　1、冯惠燕(北京市第一幼儿园园长、特级教师)：此前几年，一幼是按照每生每年1.2万元收取捐资助学费，这笔钱大部分用于为园内近160名教职工发放工资，“要知道，一名教师的工资在四五千元，一年下来，仅靠每名学生每月交来的230元是远远不够的。”

　　过去，每名幼儿一年交1.2万元赞助费，平均下来每月为1000元左右，加上230元保教费，每名幼儿每月交给幼儿园1230元。现在，按照新政策，一幼不再收取捐资助学费，每名幼儿每月交900元保教费。虽然两者还相差330元，但从今年9月1日起，园中所有教职员工将实行绩效工资，也就是说，这部分钱完全由政府负担，我再也不用为教师的工资来源而发愁了。这项新政策最大的好处是公平、公正，而我以后也可以腾出更多的精力办教育。

　　2、奇奇妈(家长)：我儿子马上要上幼儿园了，我打听过了，往年，这家幼儿园的家长要一次性趸交三年3.2万元捐资助学款，此外，每月还得交230元保教费、 350元伙食费、700元英语费、500元蒙氏课程费以及若干课后兴趣班至少1000元左右费用，平均下来，每月差不多得花3600元，这都快赶上一些知名民办园的价格了。今年挺好，我每月交的钱可能还不到1000元呢！

　　新闻焦点

　　家长担心：“两严禁”禁得住吗？

　　教委表态： 一开学就大检查！

　　对于即将实施的新政，许多家长担心，“两严禁”是否禁得住？

　　对此，市教委昨天表示，9月1日开学后，将会同北京市治理教育乱收费局际联席会议有关部门，把幼儿园收费情况作为检查重点，通过自查、市区两级专项检查等方式，全面组织开展教育收费大检查。

　　按照各自分工，价格主管部门将对公办幼儿园不按照《收费许可证》核定的收费项目、范围和标准收费；民办幼儿园不按照规定进行收费备案，擅自设立收费项目、不按照备案和公示的标准收费；幼儿园以开办各种类型实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用；以赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费、支教费等任何名义，收取与入学挂钩的各项费用；不按照规定公示幼儿园收费项目和收费标准等各类价格违法行为进行查处。

　　教育行政部门将对违反规定自行提高幼儿园等级标准并实施收费、不按照规定将收费列入招生简章、各级各类幼儿园不按照规定执行代办服务性收费规定等违规行为进行查处。

　　财政部门加强对公办幼儿园收费和经费使用的监督检查，对擅自设立、变更收费项目，扩大收费范围；不按照规定上缴保教费和住宿费；不按照规定使用财政票据等违规行为进行查处。

　　市教委有关负责人告诉记者，对于在本市收费政策出台前，违规收取今年秋季入园幼儿的赞助费、兴趣班费等违规费用，要坚决清退给幼儿家长；对在本市收费政策出台后，收取今年秋季入园幼儿的赞助费、兴趣班费等违规费用除按规定清退以外，对明知故犯、情节严重和造成不良社会影响的，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任，典型案件要公开曝光。

　　新闻背后

　　70场座谈问政于民

　　此次对幼儿园收费进行规范，旨在严格落实国家有关规定，规范收费标准，建立健全学前教育成本政府、家庭和社会的合理分担机制，保障幼儿园正常运行，从总体上减轻幼儿家长的实际负担。

　　从 2010年至今，国务院和市政府相继出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园收费管理暂行办法》、《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》、《关于2012年北京市进一步规范教育收费工作的意见》等重要文件，要求按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准，同时规范幼儿园收费行为。

　　市教委、市发改委、市财政局等有关部门在制定实施细则和收费标准过程中，开展了大量的现状调研、数据测算、民意调查和公众座谈会，通过多种渠道和形式，积极问政于民。

　　有关部门先对690所公办幼儿园收费情况进行了调研分析，对49所幼儿园运行成本进行了监审。随后，又委托北京市社情民意调查中心，以抽样调查的形式，分别对1044名在园幼儿家长和777名社会公众开展了调查，取得了关于幼儿园收费现状以及幼儿家长和社会公众对调整收费标准的意见等基础数据。此外，还组织并委托各区县召开了70多个座谈会，认真听取了包括人大(微博)代表、政协委员，价格、教育、管理等不同方面专家学者，幼儿园园长、幼儿家长等利益相关方面意见和建议，面对面听取了1000多人的意见。与会人员总体认为可适当调整收费标准。

　　新闻追溯

　　公办幼儿园保教费15年未调整

　　虽然近年来幼儿园运行成本不断上升，但记者从有关部门了解到，公办幼儿园的保教费自1997年以来一直未做调整，已大大超过收费水平。

　　目前，本市幼儿园形成了以公办为主体的办园格局。2011年，全市共有幼儿园1305所，在园儿童31.1万人。其中，公办幼儿园797所，在园儿童 21.1万人；民办幼儿园508所，在园儿童10万人。在公办园当中，教育部门办园有356所，在园儿童10.8万人；非教育部门办园(部队、企事业单位和街道乡镇办园)441所，在园儿童10.3万人。

　　按照1997年制定的收费标准，公办幼儿园保教费每月最高可收取230元，最低只能收取115元。由于这项收费标准15年来未曾调整，而园内教职工工资、津贴、修缮费等都要从保教费中提取，导致各级公办幼儿园开始在赞助费或捐资助学费上动脑筋，以此弥补亏空的部分。近年来，“入园难”问题的出现也在无形中助长了捐资助学风。

　　相比之下，民办幼儿园的日子好过些，因为按照规定，这类幼儿园实行市场调节价，幼儿园能够根据成本情况自行制定收费标准。然而，民办幼儿园提供的服务范围、质量水平差异较大，收取的服务费用各不相同，社会对此褒贬不一。

　　数字看新政

　　幼儿园的运行成本：据市价格主管部门成本调查队对49所公办幼儿园成本监审结果，不含幼儿园建设成本，2011年生均支出为16588元，每生每月平均支出为1382元。

　　居民收入水平：1997年一级一类园月收费标准230元，占当年城镇居民家庭可支配收入的12%；规范后新的一级园月保教费收费标准750元，占2011年城镇居民家庭可支配收入的10%，比1997年下降了2个百分点。

　　幼儿家庭的承受能力：据北京市社情民意调查中心对777名社会公众的抽样调查，70%家庭表示可以承受每月1000元的收费标准；80%以上的家庭可以承受 800元以上的收费标准。从调查结果看，规范后一级园新的月保教费最高标准为750元，市级示范园为900元，大多数老百姓是能够接受的。

　　政府投入：从去年开始，政府将在三年内投入约50亿元，新建改扩建118所幼儿园、增加学位7.5万个。此次规范幼儿园收费，为保障幼儿园的正常运转，市财政在去年投入6亿元的基础上投入12亿元，进一步加大了财政补贴力度。

　　市区两级教育乱收费举报电话、电子邮箱

　　和幼儿园收费咨询举报电话

　　一、北京市价格监督举报电话：12358

　　二、北京教育咨询热线：96391

　　三、北京市教委咨询举报电话：

　　教育乱收费举报电话：66074689

　　幼儿园收费咨询举报电话：66074416，66074430

　　政策解读

　　解读1：幼儿园收费精简至三项

　　按照国家及本市有关规定，今后，本市幼儿园可向入园幼儿收取的费用只剩三项，即保教费、住宿费和代办服务性费用。除此之外，幼儿园不得向幼儿家长收取其他任何费用。

　　保教费是面向公办园所有幼儿收取，住宿费只面向住宿幼儿收取，代办服务性收费由幼儿园按照“确有必要，家长自愿；即时发生，即时收取；据实结算，定期公布”的原则确定，不得与保教费捆绑收取。

　　据了解，代办服务性收费是指为保证幼儿保育教育正常开展，由幼儿园或其他单位提供必备服务，并由幼儿园收取或代收代付的相关费用。经市政府批准，目前本市代办服务性收费项目规范为5项：伙食费、幼儿生活必需品费、幼儿外出活动费、学生儿童大病医疗保险费和延时服务费。其中，延时服务费是指幼儿园正常工作时间，即7时30分至17时30分以外时间，应家长需求提供延时服务收取的费用。

　　解读2：新规只适用于新生

　　从今年秋季开学起，新入园的幼儿按照规范后的收费项目和收费标准收费。今年秋季之前已经在园的幼儿，除代办服务性收费外，仍按照入园时原文件规定的收费项目和标准执行。

　　解读3：非户籍子女收费一视同仁

　　凡是进入本市公办幼儿园的幼儿，不区分户籍人口和非户籍人口，一律执行统一的收费政策。

　　解读4：农村园收费标准暂不调整

　　考虑广大的农村的经济发展水平和农民的收入以及农村幼儿园运行成本相对较低情况，这一次，农村幼儿园收费标准暂不调整，不增加农民群众的学前教育负担。同时，为加快农村园建设，市级财政今年已投入2.38亿元；在此基础上，还将通过转移支付等途径，提高市级财政对农村地区幼儿园的保障水平，不断提高农村园的办园质量。

　　解读5：家庭困难儿童减免保教费

　　为保证家庭经济困难幼儿接受学前教育的权益，本市制定实施《北京市学前教育资助管理办法》，对家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿在公办幼儿园就读，免(减)收保育教育费；并鼓励民办幼儿园对上述幼儿免(减)相关费用。

　　凡持有《北京市城市(农村)居民最低社会保障领取证》、《北京市城市居民生活困难补助金领取证》的家庭经济困难儿童及革命烈士子女、孤儿和残疾儿童等享受社会优抚待遇家庭的儿童，免交保育教育费。

　　凡持有《北京市低收入家庭救助证》的城乡低收入家庭儿童，免交50%的保育教育费。

　　解读6：普惠性民办园可获奖励

　　为推进这次规范幼儿园收费管理工作，市财政通过调整投入结构，加大对各类幼儿园的补助力度。

　　一方面保证非教育部门办园正常运行，市财政进一步加大对这些幼儿园的补贴力度；另一方面积极鼓励民办园的发展。政府制定和完善支持民办幼儿园发展具体政策，通过政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖励资金、优惠划拨土地等多种途径，以合同等方式约定最高收费标准，鼓励和引导民办幼儿园办成普惠性的幼儿园。特别是加大对普惠性民办幼儿园的奖励力度，对每月收费在2000元以下和1500元以下的幼儿园都进行奖励。

　　同时，根据全市经济发展水平和财力状况、幼儿园运行成本不断增长等情况，大幅提高公办幼儿园生均公用经费定额标准，加大财政补助力度，提高对幼儿园日常运行的保障水平。目前，教育部门办园的生均经费已从原来的每生每年200元提高至1200元。(记者：贾晓燕)