去年，媒体上有关在网站上建立“红”、“黑”档的讨论曾经热闹一时，当时争论的焦点在于该不该把员工的个人档案情况公之于众。日前，北京市人才服务中心主任韩光耀又就加入世贸组织后人才信用体系建设问题提出了自己的建设性意见，他在接受记者的采访时还表示：“现在谈这个问题一是因为它是个突出的社会问题，二是因为它又是个现实问题，同时现在又具有了解决的可行性。”由此可见，人才信用问题已到了非解决不可的地步。

　　为何要提出人才信用体系建设问题

　　据有关部门统计，我国每年签订的经济合同有40亿份，履约的只有20亿份。近年来全国法院受理的经济纠纷和债权、债务民事纠纷案件近300万件，约占法院全部受理案件的51%。另外，人才市场也同样感受到了信用危机的影响，假学历、假文凭、假档案、假接收、假鉴定等现象屡有发生。

　　韩主任指出，作为人才市场信用制度体现的现行的人事档案管理制度，在市场经济体制的今天已表现出了若干的不适应：一是随着干部人事制度的改革，干部已经实行了分类管理，统一的“干部”概念和管理体制已不复存在；二是随着企业生存周期的缩短、人才流动频率的加快，统一的档案管理制度和管理目标与分散操作不规范的管理矛盾加剧，用人单位对进入档案的材料没有法定责任和缺少监督保障，很多档案的材料缺乏真实性、完整性；三是原有归档的内容已不完全适应用人单位的需要，档案材料中缺少反映个人综合能力素质、职业生涯以及综合信用信息的材料，也由于日益分散的操作，规范程度不断下降，信度、效度受到影响。中国加入WTO之后需要与国际惯例接轨，而国际惯例中就包括了信用制度，因此提出人才信用体系建设已是当务之急。

　　人才信用体系建设的三个基本条件

　　韩主任指出，谈到信用，需要注意两方面的问题，一是过去一谈信用就讲到美德，是把它作为道德来理解的。其实信用不仅是道德层面的问题，更是制度建设方面的问题。市场经济是契约经济，守信有规范，失信要有惩罚，所以这里应该讲的是信用的观念、信用的价值和信用的制度建设。二是人才市场的个人信用建设有别于现在一些地方和企业正在试行的企业不良行为预警系统建设和侧重于经济行为的个人征信制，它不同于传统的不太透明的档案制度，是对传统档案制度的发展，具体来说它应体现以下三个基本条件：

　　一是要做到法制化，国家应该通过制订法律来对信用进行规范，告诉人们应该做什么，法律在其中起到的作用是引导发展、规范行为和保障权益。比如像什么是个人隐私、什么是可以征信的数据，都应以国家的立法作为依据，否则没有法律的保障就会引起很多民事纠纷。

　　二是要做到商业化运作，由政府认定的中介机构去运作，征信的数据是从有关部门支付一定费用购买的，不是无代价使用的，有关单位需要查询的时候需要向中介机构去购买经过他们加工而成的征信服务产品。之所以要谈到商业化运作的问题，是因为中介机构在向有关部门购买征信数据时是有成本的，同时他们也要对经过加工的数据负责任，也需要树立自身的商业信誉，客户利用这些数据也是作为有价值的商品来使用的，这样做的好处是减少了政府运作这件事的成本，提高了效率，因为这其中包含了经济的动力。韩主任还给记者举了两个例子，像美国最大的征信公司邓白氏公司的企业信用数据库中就有5700万家企业的资料，他们在全球建立了37个基地，有3000多名员工为他们收集资料，到1998年为止他们已掌握了20万家中国企业客户的信用记录。而像掌握个人信用情况最全的美国信用局或称TRW公司中用于个人信用调查的计算机中心的占地规模就达到了45万平方英尺。

　　三是要做到分类化，韩主任说，现在档案的分类与原来的旧体制有很大的差别，过去从党管干部的角度出发，形成的是相对集中的分级管理。但现在情况已经改变了，像公务员已经自成系列，干部也都由组织部门来管理了，在企业中已完成了由身份管理向岗位管理的转变，采用的是统一的员工档案。而且随着员工流动的越来越频繁，企业收集档案的法定责任也在减弱，不规范的现象有所增加，档案的真实性在降低。

　　所以韩主任提出，新的个人信用体系的建设应该在原有档案管理的基础上做如下一些调整：像公务员、干部还按照行政体制进行分类管理；大量在企事业单位中流动的人员应该纳入到公共信用体系中，这个体系由信用中介机构来建立，它吸收的是来自劳动、人事、科技、工商、公安、法院、政府等部门开放的数据，比如说与企业建立劳动关系的情况，纳税的情况等；还有就是企事业单位自己建立业务考绩档案，这些资料只为企事业单位自己服务，它不流动，没有通用性，由企事业单位自己封存，保有一段时间后可以自行销毁，不跟着员工本人转来转去。韩主任说，在这三种不同形式中，公共信用信息是基础，像招收公务员或是企业建立自己的档案都应是在这个基础之上。公共信用信息是不断进行更新的，需要不断去做了解，所以它永远有客户。另外公共信用信息需要跟本人进行核对，还要有所凭据，对于认为情况不真实的个人也要提供相关证明，所有这些凭据都要求是客观的凭证，比如某人逃过几次税等等。本人也有权利每年要求信用中介机构提供最新的个人报告，然后看对其中的内容是同意还是不同意。信用中介机构有责任对异议之处进行核查，并答复核查的结果，如果本人再有异议可直接去找提供数据的有关部门。

　　信用中介机构能否马上出现

　　对于个人信用体系能否马上建立、信用中介机构能否马上出现的问题，韩主任的回答是还要有段时间。这一要取决于有相关配套的法律出台，二要取决于有开发数据库的记录，因为这些数据目前都在政府部门手中掌握。此外还要对中介机构进行培训，所以说现在还只是个呼吁。

　　对于目前存在的一些中介机构已在运作这方面业务的情况，韩主任表示，这件事的意义不在于探讨建立这些网站本身是否可行，而在于提出了一个问题，就是要研究建立和发展符合市场经济体制的用市场方式运作的人才信用体系问题。

　　但从目前情况来看，运作这种业务还缺乏法律的支持，容易引起隐私方面的纠纷。比如什么是隐私，挣多少钱、家庭地址在哪儿算不算隐私都需要有重新的界定。过去像银行贷款也要为客户保守秘密，但从信用的角度也需要重新界定。再有就是对“红”与“黑”判定的问题，单位做出的处分或解除合同是从保护单位利益角度出发的，公正不公正是个问题；企业做出处罚是企业的权利，但让它进入网站中就是在动用社会的力量，这也是个问题。另外网站是需要盈利的，那么它的公正性就容易引发疑问，尚且其自身信誉问题还是个未知数，所以说目前还不具备进行人才信用评估的可行性。(鲍云帆)

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