“各级自学考试部门在办好自考学历教育的同时，要积极拓展非学历教育的证书考试。”

　　自学考试是我国高等教育的重要组成部分，20多年来，自考为提高我国的国民素质做出了突出贡献。在创造辉煌成绩的同时，自学考试也积极适应时代发展，不断对自身的发展方向作出富有前瞻性的调整。陈至立同志在全国高等教育自学考试指导委员会五届二次会议上指出：“各级自学考试部门在办好自考学历教育的同时，要积极拓展非学历教育的证书考试。……合作开考社会急需的、符合行业特点的学历证书和非学历的职业证书考试”。

　　社会考试优势渐长

　　广义上的非学历职业证书考试即我们平时所说的社会考试。目前，国家教育考试机构和超过三分之二的省级教育考试机构都设有专门的社考部门，不仅PETS、NCRE、剑桥少儿英语等全国性的社考品牌被树立起来，各省考办也都纷纷开发了一些本省范围内的社考项目。社会考试已成为自考乃至整个教育考试发展的新亮点和新增长点。与传统考试相比，社会考试具有以下特色：

　　1、社会考试较少受到各种条条框框的制约，较少受到来自国内国外、上下左右的掣肘和干预，是由教育考试机构自己研发、自主管理、自有产权的考试，这对正逐步脱离行政保护的教育考试机构未来的生存和发展有着长远的意义。

　　2、社会考试的兴起是我国市场经济发展和完善的必然产物，是可以按市场经济规律运作的考试。在取得社会效益的同时，它应该、也有可能取得更好的经济效益，这对自收自支的教育考试机构有着现实的经济意义。

　　3、社会考试是教育考试机构由只面向在校生到同时面向成人和在校生、由纯教育领域到社会各个领域、由学历认定到水平鉴定和资格认定、由只从事考试到综合开发考试所衍生的教材、培训等业务、由消极维持已有考试项目到积极培养新项目的尖兵，是教育考试机构与其它考试机构竞争的先锋。

　　4、社会考试也是教育考试机构验证新的发展思路、尝试新的管理模式、应用新的考试技术、探索新的分配方式的试验田。高校入学考试、传统的自学考试和海外考试由于各种客观原因不可能轻易在某些方面更新，而社会考试正可以起到先行一步的探索作用。

　　但是我们也要清醒地看到，社会考试要面对的困难会更多：

　　非学历性

　　社会考试为考生提供的是“学力证明”而非“学历证明”，是对考生某方面专业水平和能力的测量和认定。它为考生提供的不是“文凭”，而是一个被社会和行业认可的权威资格证书。

　　非强制性

　　社会考试不能强制考生参加，只能依靠考试自身的质量和声誉吸引考生。因

　　此，在学历考试中不成问题的生源问题，对于社会考试来说往往成了最大的问题。

　　非垄断性

　　社会考试不具有垄断性。所以对于一些前景看好的社考项目，往往是多家机构介入，任何一家都不能凭借行政垄断来独占市场，只能依靠竞争来决定谁能生存和发展。最典型的例子就是计算机和外语类的考试。

　　积极开发社考项目

　　开发社会考试，应本着一要积极，二要审慎的态度。由于考试所带来的行政效益、社会效益和经济效益，越来越多的机构正迅速介入考试领域，如果不采取积极开拓的姿态，就会错失良机。另一方面社考部门必须对新项目的前景进行慎重论证，判断其是否有开发价值。那么，有价值的新项目从哪里来？这是社考开发所面临的最现实、最迫切的问题。从目前的实践来看，新项目的来源可以有四条渠道：

　　一是挖掘市场

　　目前国内各个考试机构林立，乍一看仿佛已经没有可开发的空间了。但事实并非如此。只要眼光独到，通过细致的调研，仍然会发现和培育出好项目。“剑桥少儿英语”在短短数年内火遍大江南北就是个生动的例子，“全国外语翻译证书考试”的推出也证明了这一点。

　　二是合作共赢

　　社会考试一个极为重要的拓展领域是以成人、社会人为主要生源的资格认定和水平鉴定考试，而在这一领域有着极大话语权的正是各个行业的行业主管部门(包括行业协会)。因此，主动寻求与行业组织的合作是拓展社会考试的重要途径。2004年教育部考试中心与中国烹饪协会合作推出的“全国餐饮业职业经理人资格考试”、与劳动与社会保障部合作推出的“劳动与社会保障职业资格考试”、与国家统计局合作推出的“调查分析师证书考试”等就是典型的例子。

　　三是争取政策

　　在我国目前的国情下，以教育行政部门为代表的各行政主管部门出台的政策对于推出或承认一个新的考试项目往往有立竿见影的作用。因此，作为社会考试机构，要对此抱有极高的敏感度，努力争取这类政府委托或认可的考试项目。

　　社会考试争取政策的一种重要方式是力争与学历挂钩，如果能使非学历的社考资格证书同时得到学历方面的认可，不仅会使考生人数突飞猛进，对提高社会声誉、扩大社会影响也将有极大好处。目前PETS成绩与自考英语的沟通已取得很大进展，有的省的职教部门已将PETS和NCRE成绩与学生毕业证书挂钩，取得不少成功经验。

　　四是积极借鉴

　　一人、一地方、一部门的智慧总是有限的，社考部门要时刻环顾四周，以各种方式加强横向的交流和沟通，及时了解兄弟省的社考部门已经或正在开发什么社考项目，并迅速论证同样的考试在本地区是否也有开发或引进的可能。这样互相借鉴、互相提醒，通过“拿来主义”推动好的社考项目在全国推广。

　　合理运作社会考试

　　1、市场化运作

　　“市场”两个字是社会考试运作的核心。如果说学历考试更多地是按行政模

　　式来管理考试，那么社会考试则是按市场经济规律来经营考试。社考部门在某种意义上相当于考试大市场里的一个企业，它所开发的考试项目就是其产品，考生和用人单位就是用户。因此，社考部门和从事社考工作的人员必须真正从思想上树立市场观念，在操作中遵循市场规则。

　　需要明确的是，市场化运作不能简单理解为一切为了赢利。那种为了在短期内实现利益最大化而减少考试投入、稀释技术含量、降低考试标准、牺牲考试质量的做法，不仅有违考试道德，而且最终会因自毁声誉而不可能真正站住脚。社考部门应凭借卓越的考试质量和优质的考试服务来争取考生及用人单位，取得社会效益与经济效益双丰收。

　　2、狠抓质量

　　从长远看，巩固和扩大市场份额不是靠行政背景的庇护，不是靠部门权力的垄断，最终要靠考试本身的质量。考试质量一般包括以下几个方面：

　　命题质量：要建立一个既先进又切实的考试指导思想和设计理念；要组建一支业务精强、作风严谨的专家队伍；要遵守一套严密规范、科学高效的工作程序；要培养一批既懂政策、又懂管理、还懂业务的命题专门人员。

　　考务管理质量：考务管理水平能在很大程度上考验和证明一个考试机构的水准和实力。社会考试的考务管理与其他类考试有所不同，它更强调与合作部门之间的协调；它对下级考试机构的行政指令性更弱，业务指导性更强；有时为了反映行业特色，会提出与常规考务不同的特殊要求。

　　考试服务质量：“提供考试服务”这一概念的提出已有一个时期了，但真正做到却并不容易。原因是考试部门长期以来已经养成了“管考试”、“管考生”的思维定势。现在必须从思想上改变这种居高临下的心理惯性和行为惯性，真正树立把考生和用人单位当作客户的服务意识，并以实实在在的行动和措施来落实这种服务。

　　3、重视宣传

　　社会考试要提升知名度、扩大规模，重要手段之一就是加大宣传力度。要

　　改变“酒好不怕巷子深”的观念，敢于宣传、勤于宣传、善于宣传，为已推出和将推出的项目创造良好的外部环境。为了取得理想的宣传效果，必须对以下五个问题作出正确的分析和判断：

　　(1)宣传对象

　　社会考试的主要宣传对象有3个：考生及潜在考生、用人单位、政策制定机构。其中主要注意力应集中在考生及潜在考生方面。当考生规模足够大、社会影响足够广时，就会自然得到用人单位的认可和政策制定机构的认同。比如“大学英语四、六级考试”，这个考试在设计和推出之初远没有被赋予现在这样多的评价功能，但随着考试规模和社会影响的不断扩大，越来越多的高等院校和用人单位认可了“大学英语四、六级”的成绩；这种认可又反过来更进一步地促进了考试的发展。正是通过这种互为因果的良性循环，四、六级考试发展成为目前国内规模最大的外语类考试。

　　(2)宣传主体

　　首先当然得依靠社考部门自身。除此之外，还可以借助许多其他的宣传主体。比如主考学校/考点、权威专家、行业组织、教材教辅编写者、培训学校等等。只要本着团结协作、互惠共赢的原则，善于挖掘、发动、组织和利用各种宣传主体，社考部门完全能够取得事半功倍的宣传效果。

　　(3)宣传方式

　　随着现代媒体的极大丰富和发展，社会考试可以选择的宣传方式非常之多。比如报纸、杂志、电视、广播、网络、招贴画和宣传册，还可以通过新闻发布会、研讨会等进行直接宣传。究竟选择何种方式，取决于宣传投入与宣传效果间的最佳契合点。例如某一考试的考生和潜在考生上网比例很高，那么我们就可以考虑通过互联网进行宣传。虽然投入大，但按照前面提到的“经营考试”的理念，这样的投入也是值得的。

　　(4)宣传内容

　　宣传内容要因地、因时、因人制宜。如果是向学术界或本领域(行业)宣传，应突出考试所具有的技术含量和业务优势，突出“先进”二字；如果是向考生宣传，应主要针对考生最想了解和最感兴趣的问题，比如考试的用途和权威性等，突出“实用”；如果是广义上的媒体宣传，应强调考试的规模和增长率等，突出“影响”。

　　(5)宣传时机

　　宣传工作应以其目的来选择不同的时机。比如新项目推出之前进行的预热式宣传，考试报名之前进行的鼓动式宣传，考试有新举动之际进行的通知性宣传，针对市场上同时举办的类似考试进行的竞争式宣传，考试出现问题后进行的危机公关宣传。我们应有的放矢地把握宣传时机，在宣传经费有限的情况下，把好钢用在刀刃上，争取最佳宣传效果。

　　总之，宣传工作要在思想上扭转观念、在策略上注意研究、在人力物力财力精力上舍得投入、把宣传工作当作一项硬任务来抓紧抓实。

　　4、大胆创新

　　社会考试比起学历考试较少束缚，有较为宽松的创新条件。同时，它作为必

　　须直面市场的产品，也必须依靠在理论、技术和管理方面的不断创新来争取更多的市场份额。技术创新是社会考试保持先进性的主要方面，特别是对于计算机考试等技术进步更新快的考试项目尤为重要。此外，社会考试的管理也可以突破旧的条条框框，在管理体制，包括用人机制、激励机制和分配机制上大胆创新，踏出一条新路来。

　　今天，社会考试迎来了“广阔天地、大有可为”的发展良机，但同时也将接受各种已意识到的和尚未意识到的难题的挑战。在竞争如此激烈的今天，任何主观上的懈怠和客观上的失误都将导致被挤出考试大市场。社会考试正站在快速发展、维持现状和萎缩倒退的三岔口上，何去何从，将取决于社会考试部门和从事社会考试工作的各位同仁的眼光和行动。(教育部考试中心 高升)