第一节申论的涵义和形式_新浪教育

第一节申论的涵义和形式

http://www.sina.com.cn 2004/10/25 10:35 中国人民大学出版社

　　一、申论的基本涵义

　　申论考试是2000年国家公务员录用考试模式改革中实行的一种崭新的考试模
式。在此之前，对于应试者写作能力的考查体现为公文写作与处理，主要表现形式是要求应试者按照一定的要求写一段公文。但是，这种考试模式对于公务员考试中占相当大比例的在校学生很不公平，因为很多学校都很少开设公文写作课程，即使开设，也以“概论”居多。这样，相当多的学生要么缺少公文写作的基本常识，要么即使知道一点公文的基本格式，其答卷也往往会流于空泛。基于这种情况，后来的国家公务员录用考试便把这一块改成了作文，或者是自拟题目作文，或者是命题作文，或者是给定材料作文。其基本要求是写一篇文章，只要能自圆其说就可以。这种考试形式，主要考查的是应试者的写作能力。但是，出色的文学家并不一定是称职的公务员。

　　一些人写作能力很强，但在现实问题面前却显得束手无策，这种事情在现实生活中并不鲜见。公务员在日常工作中面临的是大量的信息和具体事务，对于A类应试者而言，要参与制定各种政策和措施，主要工作是对各种材料进行分类、分析、归纳、整理，将发现的问题及时向有关部门汇报，并且在必要的时候提出解决的方案以供参考。在提出方案的时候，还需要对这些方案的可行性加以申述。所以单纯的写作能力好，并不能满足公务员岗位的需求。正是在这一背景下，中央、国家机关举行的机关工作人员和国家公务员的录用考试公共科目中，从2000年开始新增了“申论”一科。从2003年起，国家公务员录用考试分为A、B两类卷，A类公共科目考试包括行政职业能力测验和申论，B类只考行政职业能力测试。

　　这样，申论便成了公务员(A类)考试公共科目的一项固定内容。继中央、国家机关之后，一些省、自治区、直辖市在录用公务员时也相继将“写作”科目改成了“申论”。显然，申论是针对我国公务员录用考试初期存在的问题和漏洞而采取的一种全新的考试模式。

　　所谓“申论”，取自孔子的“申而论之”，有申述、申辩、论述、论证之意，也就是对给定的事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。申论主要是对应试者阅读和理解能力、分析和概括能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力等方面进行综合测查。也就是说，申论考试的目的，就是要通过对应试者运用基本理论知识分析和解决实际问题能力的考查，为国家选拔出高素质的行政管理人才。

　　申论考试与一般的作文考试和传统的作文考试有相当大的区别。申论是体现公务员岗位的需求，具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。国家公务员招考的针对性极强，一般是先有相关职位及要求，然后才进行公开招考。因此，它要求应试者必须具备综合处理所报考职位日常工作的较强的能力。例如，国务院法制办公室法制司的一个职位要求是：“起草、审核、修改法律草案、行政法规草案及其他政府法规”；建设部人事教育司的一个职位要求是：“日常机关公文写作，机构编制管理，行政管理体制及其职能设置研究”；而国家保密局的一个职位要求则是：“拟定、修订有关法规，收集信息，工作调研等”。由此不难发现公务员录用的倾向性与申论考试的着力点。申论考试实际上是某一职位公务员日常工作流程的一种模拟和演练，所不同的只是这一模拟和演练被高度浓缩在了一场考试之中。

　　因此，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务人员！也就是说，在考场中的应试者不是学生，不是公司职员，不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员。作为国家公务员的应试者必须：（1）体现政府行为；（2）切实解决问题。体现政府行为，是应试者必须掌握的一个基本宗旨。何谓“政府行为”？2001年某地在模拟公务员录用考试时给出的资料是关于药品价格的，其中一条资料的内容是某女大学生毕业后投身利润颇为丰厚的药品推销行业，为给父亲治病，为了得到几万元的回扣，不得不答应某医院院长的无理要求，被逼失身。一位准备报考公务员的模拟应试者面对此材料，义愤填膺，慷慨激昂地写下了“打倒流氓院长！”的大题目。任何一个看到此材料的人都会理解这位试者的感受，但是这位应试者偏偏就忘记了他是在试做申论考试的答卷。如果真的参加考试，不管他的文章多么充满激情，恐怕他的得分也不会高。因为其失误之处是非常明显的，即考卷没能体现政府行为。政府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行为的关键在于切实解决问题。所谓解决问题，就是应试者面对给定的资料，必须真正找到问题的关键所在，制定出切实可行的方针、对策，使问题得到妥善的解决。能否真正解决问题，正是是否具备公务员素质的真正体现。

　　二、申论的基本形式

　　相对而言，申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般形式是给出一段1 500字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上概括材料所反映的主要问题，提出解决方案或对策，就某些问题或对策进行论证。这种形式就是公务员日常工作的一个缩影。大体说来，申论考试在形式上主要包括“注意事项”、“资料/材料”和“申论要求”三个部分。

　　1注意事项

　　“注意事项”，是给应考者答卷时提出的重要的指导性建议，应试者对此必须了然于胸。例如，2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试题的“注意事项”如下：

1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试

　2作答参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。

　　3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　一些应试者拿到试卷后不注意这一部分内容，以为只是一些原则上的要求，是可有可无的东西，没有多大的实际意义，结果往往是，下笔千言，离题万里，答卷根本不符合申论考试最基本的要求。

　　2资料/材料

　　“资料”或“材料”，是提供给应试者的背景分析材料，这些材料虽然不是纯粹的“毛坯”，但也只能算是经过简单加工的“半成品”，头绪纷乱，缺乏条理，所反映的问题也不够一目了然。下面是2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试题所给定的材料：

　　2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”。我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。

　　（1）PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对2 000个成年人（包括702个脑中风病人）进行了长达5年的跟踪研究，得出结论：服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

　　（2）一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下货架。”但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

　　（3）一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体的危害。知道或应该知道，都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。

　　（4）英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计，尽管如此，卫生部门还是列出了14种药中常见的含有PPA的药品名称。

　　（5）日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含有PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低（仅有一例）。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。

　　（6）墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。

　　（7）含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂登上加州药店柜台，而且受到全美6 000多家药店的青睐。

　　（8）2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。

　　（9）康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”“以前吃了康泰克这种含有PPA的药品怎么办”“药品有不良反应为何还让它上市”“应不应向厂家索赔”等，一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。

　　（10）北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克而产生不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余的均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

　　（11）专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于基本药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。

　　这组给定材料共11条。这是一堆没有经过认真梳理的材料，没有归类，也没有逻辑顺序，只是由出题人从许多材料中剪裁过来组拼在一起的。申论考试中应试者遇到的大量的是这样的材料。申论考试，就是要求应试者根据规定的要求对这些“半成品”进行进一步的梳理和深加工，制造出合乎要求的成品、精品。给定材料部分是应试者必须仔细阅读、理解的东西，如果吃不透材料，不能够透过纷乱的现象抓住材料所反映问题的实质，答题时就会不得要领。

　　3申论要求

　　“申论要求”是对应试者如何运用给定材料分析与解决问题的明确的和直接的要求，是申论考试的核心部分。例如，2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试题在给出上述材料之后，提出了如下要求：

　　1有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。

　　2假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。

　　3根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1 000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

　　从几年来申论考试的情况来看，“申论要求”一般涉及三个方面的内容。一是对给定材料进行分析、梳理、归纳和概括。例如，2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求“概括出给定资料所反映的主要问题”，2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求“有条理地概括这些材料的主要内容”。二是以给定的公务员身份对材料中所反映的主要问题提出对策和可行性方案。例如，2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求应试者模拟某职能部门的工作人员就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。三是对可行性方案的详细论证。例如，2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求应试者就给定资料所反映的主要问题进行论述，2002年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求应试者就所提出的对策进行论证。

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