谁动了教育经费的"奶酪"

故城县饶阳店镇东曾小学的一排教室，这排教室没有玻璃，原先窗框上贴有塑料，已经被淘气的学生撕掉。无论冬夏，老师和40多个学生都在这里边上课

　　在谈到农村教育的不景气时，无论是基层政府部门还是基层的学校，最常引用的一个理由就是：政府投入不足。这可能是原因之一。但记者在采访中发现，另外一个原因是，即使当政府对教育投入到位时，它可能并没有被使用到教育上，而是被挪用到其它所谓的"刀刃"上。

　　2004年1月，河北省教育厅、财政厅联合发文说，公用经费是农村中小学正常运转必需的经费，农村中小学收取的杂费，应全部足额返还学校，严禁挤占、挪用及用于平衡财政预算。生均公用经费要根据农村义务教育的发展需要和当地财力的增长而逐年提高，增长比例应当与当地财力增长状况保持大体一致。2005年3月底，河北省省委、省政府再次作出决定，要求全省各市、县(市、区)政府必须按照标准，足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费。但明文规定的教育投入到底是否落实到实处，教育经费是否真正做到了专款专用？每当记者在采访中提及此类问题时，大多数被采访者语焉不详，顾左右而言他。

　　故城县教育部门接受采访时说，去年，故城县财政拨付教育的公用经费是40多万元，今年到目前为止，已经拨付了45万元。公用经费划拨给学校一般是按学生人数定的，全县110多所学校，每所大约是3000多元。而据知情人透露，去年，该县拨付的教育经费预算其实是60万元，在经过各个乡镇雁过拔毛式的分发后，才只剩下40万元。

　　那么，40万元是否真的像教育部门所说，平均分配到了学校手里？该县一所小学的校长告诉记者，他任职10多年的校长，没有见到一分上面的拨款。另一位当了4年的中学校长也告诉记者，最起码在他任职的4年内，没见过下拨的公用经费。他告诉记者，今年的45万元，其实是县里为应付上边的普九复检才给学校的，他的学校分到2万，而学校花得更多，是这个数的整整5倍。

　　故城县如此，其它县呢？在张家口市一个贫困乡镇里，主管领导对记者说，因为是贫困地区，当地乡镇的财政收入主要依靠国家下拨的转移支付。这部分资金使用的一般次序是先保干部工资，再保办公经费，然后才能轮到教育经费。由于一些乡镇人员负担沉重，今年透支明年的资金时有发生，因此挪用教育经费的情况就在所难免。另一个乡镇的采访印证了这一说法，该乡去年的转移支付100多万元，而分配到乡里唯一一所中学的教育经费只有区区几吨煤钱。

　　记者采访了解到，目前许多农村学校的运转是靠学生的杂费维持着，而这点可怜的杂费在一些地方也不能被学校全部使用，有关部门还会凑热闹分一勺羹。在巨鹿县，一些校长反映，目前中学收取的杂费都要统一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返还各校区，校区扣除一部分，剩下的才是学校的。据一些学校的会计计算，杂费经过一个来回，留给学校的大约每名学生只有30元左右。

　　故城县同样是这种情况，杂费不仅仅要养活学校，还要养活镇里的教委。教育厅的一位同志告诉记者，以各种名义向学校伸手的地方虽不普遍，但也不少。在一些财政困难的县，挪用学校杂费的县最高已经达到了30%。(来源：新华网河北频道 采写：李俊义 王文化 曹国厂)