呼吁：应完善贷款制度

　　“虽然扣押毕业证书是违法的，可是银行和学校也有自身的难处！问题的根本在于制度！” 甘肃省社会学有关专家谈道，扣押毕业证现象的普遍存在，折射的是当前国家助学贷款政策在制度设计上的欠缺和不完善。在美国，其助学贷款便由政府向银行提供双重担保——“先由州政府担保，然后由联邦政府再担保”，一旦毕业生因各种原因无法还款，州政府和联邦政府则有义务向银行赔付95%的拖欠贷款。遗憾的是，目前在我国，政府实际上并没有为助学贷款承担更多的公共责任，而是将这种责任转嫁给了作为商业机构的银行。如今由于助学贷款缺乏明确的权责关系界定，有空子可钻，导致一些大学生有钱不还，使多笔贷款难以收回。这样，助学贷款就陷入了一个困境：银行收不回贷款，而高校也不得不采取“扣押”这样一种“不厚道”的手段。在这个困境中，高校、银行和欠贷大学生都是输家。所以，只有国家完善助学贷款发放制度，才能从根本上杜绝扣押毕业证的现象屡屡上演。