“教育经费投入到底差不差钱？” 这是4月15日在21世纪教育研究院、北京大学民办教育研究所联合新浪网等多家机构共同举办的“为教育改革和发展建言献策”系列研讨会上参与嘉宾共同关注的话题。来自财政部、教育部、北京大学、北京师范大学、中央教科所等国家管理部门和教育研究机构的教育、经济学者及社会各界人士就上述问题展开了深入的探讨和对话。与会专家认为，我国的教育经费投入严重不足，已经影响到我国教育事业的正常发展。

　　以下是中央教科所研究员程方平的精彩发言实录：

　　杨东平：下面从我们的教育现实，从基础教育、农村教育、各级各类教育严重的经费匮乏，家长自身负担过重和巨额的教育负债，论证教育经费不足。对这个问题有很多人持不同看法，据我所知程方平就不同意国家花那么多钱来办教育。

　　程方平：我不是不同意，我也觉得中国在教育投入上确实存在很多问题。大家知道我不是搞教育经济学的，甚至在这些方面也没有什么特别的发言权。但是我因为30多年在教育界看到很多问题。

　　第一，大家在谈4%的时候，这是一个动态的数字，在中国经济快速发展的过程中，一年跟一年的4%可以相差很多。但是教育是需要稳定的，这个钱一下子很多，怎么来花？就出现很多问题。

　　第二，国际上很多国家发展到一定阶段，当然不包括现在经济危机这个特殊阶段。发展到一定平稳的时候，是处于零增长甚至负增长的状态。但这样的状态，对应的教育投入是比较平稳的。如果拿这个来做比较，可能也会出现问题。

　　第三，我质疑4%，因为很多数据，比如每一个生源要花多少钱，每一个学校要花多少钱，教师队伍多大，我们现在教育技术的水平要多少钱来支撑。如果有非常基础的数据来给财政部、人事部、国务院，这样就有说服力。因为我看了一些材料，教育部提出或者一些专家提出的4%的概念，财政部不同意，他有他的一套统计方法。所以，这种情况下我们就要求得一种共识，我们不能说一个政策出来了，教育界积极性很高，财政部是往回拉，这是一个很现实的问题。

　　第四，如果我们的基础性工作做好了，有了法律推进，可能是7%或者是10%，这样就非常有说服力，有了说服力，财政部也没有理由来反对这个比例。    所以，我在这个方面找了一些角度，比如数据产生的基础，因为我们现在是讲总量，你的总量没有统计的基础、统计的标准，这个总量是没法支撑，也是没法说服人的。如果像国外每一所小学核定多少员额，需要多少教师，教师需要多少工资，日常经费是多少，都统计出来，拿着全国的学校数一算，这是硬梆梆的数字，我们现在这么谈，从学理上来讲，从借鉴国外的经验来讲，做了很多基础性的工作，这些都功不可没。但我们也应该从实践的角度去找一些适合中国特色的，让中国的全社会都能接受的基础工作，我们把它做完了，可能效果会更好。所以，我提出来好象不算给学术界搅合，就是提出一个角度，让大家在这个问题上做一些更全面的分析，在教育投入上能够求得方方面面，特别是政府有自己权力背景的部门，大家能够求得共识。

　　学生生均成本其实全国都有，但不一样。有些地方大概一二百块钱，北京市大概是2000多块钱。包括日本还有一些国家这方面做得非常规范，通过法律或者通过各方面协商，会确定一个收费标准。咱们国家为什么不做？教育部也在这方面曾经有过设想，但为什么没出来？这个东西出来以后，包括财政部就可能更有说服力，现在两边碰不上。

　　我们一方面缺钱，一方面不规范，乱花钱，做成巨大浪费、随意覆盖。

　　我们搞教育的人老觉得教育好像不是人大颁的法，好像是教育部颁的法，特别软，社会上可以不把它放在眼里。我曾经写过一篇小文章，教育法只要是人大颁布的，它应该是国家的法，各个部门都要遵守。所以，这个法应该有操作性，根据中国情况和中国未来的整体利益，它不应该是一个部门利益的代表。从立法过程来讲，包括它里边各方面博弈以后产生的共识，这方面应该做得很规范。

　　今天我准备了经费使用的情况的发言，一方面是经费不够，我虽然质疑4%，我也觉得经费不够。但是经费使用这方面希望规范化，在这方面一个是制度一定要改革；一个是标准一定要规范；再有人民的政府、人民的教育一定要让人民知道。