如何实现“儿童优先发展？”4月18日21世纪教育研究院、北京大学民办教育研究所联合新浪网等多家机构共同举办的“为教育改革和发展建言献策”系列研讨会第四场成功举办。儿童优先发展的这样一个概念是我们中国儿童发展纲要当中的一个核心词，而且是我们今天在为国家教育改革中长期发展纲要建言献策当中一个重要的问题，这次中长期发展纲要制订过程当中，广泛征求了社会各界的意见，在征求意见还是在网上进行各方面的交流过程当中，都可以看到学前教育是大家关注的一个非常重要的问题，这里面有两层含义，第一它体现我们公众的参与，公众的意识，公民意识的觉醒。第二，它体现了，表现出我们大家对幼儿教育，对学前教育的关注，同时客观也反应了学前教育在我们今天发展当中一些问题和我们需要探讨的一些思路。

　　以下是北京大学教育财政研究所的硕士刘云波的精彩发言实录：

　　刘云波：大家下午好，我要谈的主要三个方面，重点就是前面两个，国外的学前教育财政体制，还有国外学前教育基金提供机制。在国外，学前教育财政投入体制方面，我们先看一下为什么加大对学前教育财政投入，因为国外大量的事证研究表明，他们做了很多比较著名的长期的追踪实验，他们的结论证明说学前教育不仅对于幼儿的自身的发展有利，而且对于幼儿的家庭整个社会都是有促进作用的，国外一些发达国家，他们现在已经把像学前教育进行财政投入，作为促进经济增长的重要手段。那么我们具体来看一下国外学前教育财政投入体制怎么样的。总的来说，OECD国家学前教育投入都不超过GDP的1%，学前教育相对其他小学还有高等教育，财政投入是最低的。平均而言，OECD国家学前教育财政支出占教育总投入比例是8%，占GDP的比例是0.4%，看一下具体的表格，看一下中国位置在哪里，平均是8%，中国是1.27%，看一下，而且现在大家都谈的是人口最多的发展中国家，巴西，俄罗斯，你看一下巴西是8.4%，他接近于平均水平的，俄罗斯超过平均水平，我们国家是远远低于平均水平的。当然看这个数字的时候，我们要看一下学前幼儿数在整个受教育的在校人数的比例相联系，因为看到OECD国家平均8%，幼儿数占整个阶段是11.1%是对应的，我们国家是1.27%，对应是9.8%，所以总体投入可以说是相对于世界水平来说，我们国家投入是比较低的。

　　另外我们特别用一个指数，生均经费指数衡量一下学前教育的投入，生均学前经费除以人均GDP，看到OECD国家平均指数是18，而我们国家应该是2.7。巴西是13，我们国家远远低于这个水平的。即使在发达国家，全额，几乎全额的公共投入还是比较少的，学前教育这一块，现在在2005年，数据是OECD平均学前教育，私人支出这一块占到20%，他们之间内部差距比较大，像私人支出最高的，就是日本和韩国，05年的时候，日本达到44%，韩国达到41%，这一块是私人的，这个是我做的一个05年的学前经费公司支出比例，OECD公共支出80%，韩国和日本公共支出是40%，其他的大部分都是在60%以上，我们可以看到。而且他们私人支出这一块，绝大部分都是家庭支出。刚才谈的是OECD的发展中国家，发展中国家情况不一样，在印尼认为学前教育是家庭责任，所以承担投入比例比较低，政府投入不超过5%，而且还只是投入针对城市的幼儿园，而在古巴他就是相反，政府全权负责，负责整个的幼儿园经费投入。在学前教育财政投入这一块，各地政府的责任根据国情不同，法国中央政府这一级负责幼儿教师的工资，地方政府负责幼儿园的设备，园舍建设，瑞典市政府这一级占大头，60%，美国各州不一样，联邦政府60%的投入，州政府和地方政府40%，责任划分，财政投入的责任划分，这个不细讲了，是一个比较典型的奥地利的。

　　再谈一下国外学前教育投入机制，主要分两个方面，一个供给分，另外一个是需求方，幼儿家长幼儿本身这方面的投资，供给方大部分针对公办幼儿园进行投入，对私立幼儿园也有，但是比较少，美国还有英国，他也有对私人幼儿园进行投入的，但是一般来说有一系列的标准还有考核。对家庭和幼儿投入这一块，OECD国家，他们有很多的产品，比如说他提供了税费返还，为父母提供假期，看护津贴，各种都有。还有国外的经验来看，他们一般都是针对弱势儿童进行投入，比如说像有两种类型，另一种按照地理位置，针对国内的城市里的平民窟，或者遥远的农村地区，提供政府投入，越南针对不同的收入群体幼儿家长进行补助。还有比较火的问题，谈学前教育义务化，提供一点思路，以前做的一个分析，看到现在世界水平来看，实现义务教育年限基本上是九年，我们国家处于这个平均水平上，但是从国际的角度来看，大部分国家往上延，延长在高中时义务教育，在学前很少，我查了一下资料，06年法律上规定的实施学前义务教育的全国三十个国家，就是这些。

　　02年，现在有一个事情，学前义务教育跟学前普及率的关系，有一部分国家02年的时候没有实行义务教育法，学前教育没有强迫，但是普及率还是超过50%的这些国家。然后我自己在学习学前教育财政投入这一块，有一点感想，在做这一块的时候，很重要一点，我们应该思考一下当前我们国家学前教育的主要矛盾是什么，是普及的问题，还是说是公平的问题，还是质量的问题，还有就是我们应该现在查了资料看，对我们国家学前教育成本这一块基本没有做很好的研究，我觉得这是以后我们可以做的。还有我们国家对学前教育，提供建议，设备，看怎么投入，以公办园为主，还是依靠民间的私人的力量，那么如果依靠民间私人力量，要怎么来规定它，然后政府的财力能够提供多少，这个是一些我们应该去做的问题。我基本就谈这些，谢谢大家。