由中国教育学会高中教育专业委员会、安博教育集团、北京圣陶教育发展与创新研究院联合举办的“2009首届安博教育高端论坛”11月7日-8日在江苏安博(昆山)服务外包产业园隆重举行。本届论坛有来自国内外数十位教育、经济、科技领域的高端人士到会演讲，国内近500所重点中学的校长和高校负责人参会。以下实录为分论坛“办学自主权”的思考——对谁来办学校的时代追问的发言实录：

　　演讲嘉宾：镇江外国语学校的潘晓芙校长

　　各位好，非常高兴跟各位同仁交流，这次分论坛人也不多，最好每个人都有交流机会，谈谈大家感想。谁来办学校，我们温总理在35中听课讲话里讲得很清楚，要有一大批真知灼见的教育家来发展。很清楚应该懂教育的人办学校，现实状况出现了很多问题，我是这样考虑的，我的题目是《自主办学和多元化发展》。这里我想讲两个意思。一、关于校长的自主办学。因为时间很紧，我们学校不细说了，我们是比较特殊的学校，现在的体制也比较特殊，有初中有高中，高中是去年才挂，学校有68个教学班2千多个学生。教师师生相对来说比较集中，每班学生没有超过40人。高中有30人，有20人，也有40人，这是办学自主权扩大以后，才能按照自己想法办学的结果。这是我们学校的照片。

　　我介绍一下我们学校体制变迁，我们96年以前是公办初中，96年改制以后到02年是混合体制的初中，所谓混合体制就是有择校和非择校，全国很多学校质量慢慢上升以后有了一个机制改制。03年把择校的部分分出来就成立了一个外国语学校，去年到现在，我们用的模板就是安博学校的模板，我们08年8月份实行了联合教学。

　　安博教育有这样几个主体，经营管理学校，资产还是国有的，国有民办，这个形式也是受到质疑的，有争论的。办学是在镇江安博国际学校里，还举办了镇江安博教育培训中心，又名安博学堂，独立法人，独立管理。

　　我们讲的自主办学我想大家都知道意味着什么，我们一般倾向于全力支配的困难，来说权利办学。说是校长负责制办学，根据不同情况，每个校长办学自主权不一样，公立学校有几个方面，相同的权利赋予，不同人，不同学校发挥的作用也不同的。这里面有几个意思，我们一般校长自主办学4个方面，人事管理聘任权，财务管理支配权、师生考核奖惩权，教育教学和行政工作决策指挥权。昨天跟我们一起来的校长交流，我们是民办，来的校长是公办，就问一下自主权的感觉，当然还是比较小的，你说人事权不在你身上，财务权也可能不在你身上，我们学校7年，6年来，感觉不断变化的，想按自己的意愿来办，但是很多方方面面的因素牵制了以后，你就觉得想松绑，但是一般我们知道，自主权和体制是挂钩的，领导者的理念，办学的体制可能会大大影响办学的自主性，但是我们自主权在国家和不同团体之间找平衡，这很困难。关于自主权的话题叫老话新题，自从有学校近几年来，一直在探讨校长的自主权有多大，这里面有很多的分体，我们谈到办学自主权大还是小，自主权受限什么因素，自主权核心是什么，我觉得这可以探讨，人权，财权，是影响了校长的办学，但是他是不是办学自主权的核心，校长办学自主权最终目标和目的是什么，学校的办学自主权，是不是等同于校长的办学自主权，这都是需要探讨的，如何确保我们自主权产生良性的结果，每个人可以问我们自己，究竟有多少是你可以自主的，也正因为这样，很多问题你是很难一下子解决的，我想讲两个案例，有两个案例，一个给我印象很深，就是04年4月，北师大有一场辩论赛，有几名博士生，名校长探讨，一方说校长权过大，另一方说校长权太小，就发生了校长自主办学权，究竟大还是小的辩论，同时又三个回合，正方认为大了。校长的行使权超出了制度规定和手谕的权力，且缺乏自主办学能力。反方认为校长自主权小了。辩论的结果自然是没有输赢和对错的，都是他是想说明校长权利的大小应该放在复杂的大背景下探讨，离开具体环境是很难考量的。

　　所以这场辩论的目的，想通过这样一种理论和实践的对接，理论是博士方，实践是校长方，对接的生动形式，共同寻求一条真正的途径来解决。

　　第二个案子我们北京中关村第一小学的校长刘畅，列席了美国校董事会的感受。有两组成员9人，分别由学区董事会成员，学校校长代表，讨论复杂而具体，学校问题16项，涉及学校各个方面。260元财政支出，大到29元补贴，小到7块多美金的出差，整个董事会和校长代表方气氛是平等热烈，讨论是坦诚充分的，而且决策既民主又理性，这点上给我们的启发，美国的校长有权，但是社会监督力量非常强，因此他是根据开放的管理理论，我们认为环境的需要和需求应该给学校指导，开放的环境在输入和输出间胡乱，昨天听了很多专家的报告，很有启发的，把社会对专业的理解和需要带给学校，现在我们办学往往对开会不够。把教育的本质规律与教育结合，来思考教育，我们有很大权限的时候，也要做到这一点，我们权利应该受到社会的有力监督，那个案例得到启发。

　　我们现实生活里面，学校发生受限于方方面面。我们现在教育行政政府对教育的干预，相对来说位置没有摆正，法律与法规，赋予政府对教育的责权，他也没有完全做到位，应该是教育体系构建，应该教育保险的保障，公平维护，标准制定加上质量监督，但是他并没有完全做到，他做了可能很多不该他做的事，应该做的事他很多没有做，校长感觉到，虽说有权，好像没有权，这是我想说的第一点。

　　第二点，基于这个原因，我们校长应该说我想要什么，缺什么，怎么做。陶主席提到，大众性，经营性等五个方面进行。但是对办学自主权密切相关。

　　我们邓小平同志三个面向，面向现代化，每个学校自主权的大小，学校发展基本上到了一个阶段，每个学校的现代化，我们不说思想的现代化，理念的现代化，至少硬件化的现代化，一定层面上，精神的现代化就达到了，面向世界，特别面向未来，是我们今后努力的方向，我们是这样考虑，前期我也听过陶主席的报告，讲得非常好，面向未来学校要做什么，他认为现在的教育，学校特别是高中教育，他要讲，培养目标，培养教育内容，教育方法，教育形式的多样化，未来重要特征就是教育的多样化，如果普通高中办特色，办水平，重要特色就是学生群体的多样化发展。我们大多一般考虑比较少的。

　　有一个非常给人启发的理论，现代一个企业家，也是我们陶老，所以每次听他的讲话都觉得受益匪浅。他说我们高中教育把握的“人文性”用N来表示。“开放性”用R来表示。

　　N=1和R=3。他说两种核心竞争力，以企业的理念进行。教育是基于每一位学生独特，个性化的学习体现，因为学校即使面对成就许多个学生的责任，也必须学会关注学生。G=R，全球化的资源，两个英文字母，所有学校应该从世界所有领域获得教育资源，形成广泛的教育资源系统，没有任何学校，内部的教育资源能达到满足任何一个教师的学习需求，他就提出这两个概念，我也想这样来做，你如果有一个历史，你现阶段发展的情况，你很难一下做到，如果体制发生变化了，自然会做很多的事，我们去年做了以后，镇江市国际学校，安博国际学校新企业就开始招生，我们办学的自主权，集团赋予我们应该有的，足够空间的办学自主，我们可以提出我们的招生方案，可以提出定位，可以提出种种设想，集团同意就可以做，我们去年招生的时候，只招了12个学生不到，就进行了严格选择，小班化，高中教育小班化很难做到的，我们就做到了。去年我们招了30个人一班，今年我们想大众化经营化，我们招了20个人，我们一个年级4个班，这四个班不同类型的，有高考的，高考里面有一定天赋的。还有不参加高考的海外班，就四个班，不同的类型。

　　我现在想说第三点，校长权利的众多因素里面，尽管人事权，财权重要，但是核心是教育的管理决策权，所有权终极目标学生发展服务的，我们需要学生发展我们应该有这些权，我最终落脚点当然落到学生头上，教育教学的决策和管理，包括课程设置含在这里面的，现在不受我们完全控制，个性化，多元化，小班化，高中就显出特色。这次我们参加班的有十几个学生，很多自主选择，老师引导，课堂我们从初中开始合作学习，很少有学校，全校各班自主选择合作学习的课堂，很生动的，很多老师同仁看的时候，都觉得孩子们上课很生动，探究自主。高中提出自主合作探究，他要在独立思考上更加慎重，他也可以提出合作，高中课堂讲究让学生上来讲的，是用专题来讨论的，这个形式在我们学校里得到实施人也少，教育平台辅导个性化的，提出家教式的辅导，100多个孩子聚集在那么多老师身边，3个，2个，5个，4个，提问，答疑，学习。所有外来的资源活动都让孩子自己参与，前两天斯坦福教授来，他们自己组织，自己翻译，自己通题目，陪着教授自己讲解，做向导，这对孩子是空间，尽管高考压力大的，但是学习是兴趣能力，给他发挥，课堂是接受为主，但是他自己来说。

　　最后想说一下我们优势，体制变了，当然机制变了，我们自主权也就大了，但是最后一个观点是，现在我们这种机制碰到挑战，有治理。昨天我们听到了十一学校已经开始，有关领导允许实验。我们是这样来看的，非公即私，你不是公办就是民办，十一学校的点上来说，全国，包括袁震铎校长也说，允许他们试，鼓励大胆试，大胆闯。

　　我想最后说，像我们这种体制是公办民营，没有要国家一分钱，这几年学校的发展就是因为改革，所以无论从经济结构来看，经济结构决定教育结构，既然经济结构里有混合制的结合起，为什么没有多混合的体制呢？另外哲学来看，非一就二，自古就有，道生一，一生二，二生三，三就是富有哲学的概念。所谓选三就是来自于矛盾，来自于联系，达到某个临界点。换一个角度他肯定有新出路的。

　　改革使我们学校有今天，如果不改革就不可能有，有勇气才能把握发展机遇，跟安博合作，他选择了我们，我们选择了他。高度决定视野，把窗开出来，才有一片天。我们把窗开了，才听到外面的声音，现在我们寻求理论勇气，很多东西要理论支撑，怎么找。能创新才能期待美好未来。我想大家都能理解创新的含义，谢谢各位！