要真正实行教材多样化，必须坚持教材评价实施机构的相对独立，做到教材管理规划与教材审定评价相对独立，同时建立教材立项和审查的复议制度  

　　以多元化和选择性为主要特征的基础教育教材改革和建设，在过去9年已取得了很大进展。教育部围绕中小学教材建设的方针、教材编写核准制度、教材审定制度和教材选用机制改革、教材出版发行招标试点工作以及教材价格管理改革等做了大量工作，教材的多元竞争格局已经初步形成。总的来说，竞争促进了对教材的研究、编写和出版，有利于提高教材质量，逐步满足各地教师和学生的不同需求。但在目前教材多样化改革和建设中，也出现了一些影响教材多样化建设的问题。

　　教材的立项、编写和审查制度落实不够，在执行上对标准的掌握有一定随意性。有些教材，编写人员对学科专业并不熟悉，“边学边干”，专业水准欠缺。编写人员流动过于频繁，以兼职为主，不能完全投入教材研究和编写。在教材审查标准上，过于突出教育学的标准，学科标准受到忽视，造成学科教材的非学科化倾向严重。教材内容审查在导向上一味求新，把“新”作为衡量教材的突出标准，对其他如科学性、艺术性、适应性标准等有所忽略。探究和活动成为教材编写的新的圣经，混淆直接经验和间接经验的不同作用。

　　有些教材在学习和教学方式引导上，一味追求研究性学习方式，忽略其他学习方式。有的学科教材安排过多活动，尤其是理科教材，某一学科教科书在一册内设计多达数十个所谓的探究活动，追求探究的数量而不求质量，造成学习时间的严重不足和效率低下。教材多样化变为多本化，同一学科的几套教材个性不突出，无特色。教材编排方式出现新的趋同。在教材立项和送审环节缺乏必要的回避制度，有些审查专家或参与审查的人员，本身也参与了教材的编写，甚至担任教材的主编。

　　目前仍未真正建立起教材出版资质审查制度，参与新课程教材出版的出版社有上百家，无序竞争局面令人担忧。一些专业出版社跨专业出版中小学教材，缺乏编辑力量的支撑，难以保证教材质量。由于教材出版先期投入大、收效慢，需要强大的经济实力做后盾，无序竞争使得一些出版社往往追求短期效益，希望在教材出版中捞取短平快的效益，一些教材已显现出虎头蛇尾的问题，缺乏后劲，这非常不利于教材质量的提高。

　　以招标为代表的教材发行体制，目前尚未取得良好效果。教材审查环节透明度不够，出版社和作者处境被动，正常的应诉和要求复审的机制也不健全。在目前状况下，一些民营机构为获取利润而介入教材出版，他们常常采用非正常渠道获得教材立项和通过审查，并通过非正常渠道进入地方和学校。

　　教材选用上行政干预过度，教材选用制度未能真正落实。一些教育行政部门随意调整已经选定或正在使用的教材。教材选用委员会的权利得不到保障。一些地方教材选用暗箱操作，少数地方教育行政部门或个人利用教材选用获取非法所得，已成为公开的秘密。暗箱操作增加了教材建设的成本，败坏了教育部门的风气。

　　有些地方教材选用出现经济利益高于学生利益的现象，有些省份地方保护主义倾向严重，在本省内只使用本省通过审定的教材。在教材培训方面，由于国家没有统一的规格或规模要求，在现实中教师使用新教材的培训经费支出过大，增加了相关出版单位的出版成本，一些出版单位有苦说不出。

　　因目前教材评价机制尚不成熟，一些正式的评价调查结果一直不敢公开。到目前为止，相关机构没有公开过教材的评价和监督结果，其结果是造成教材评价的随意性，评价功能没有得到发挥。

　　针对上述问题，我们建议：

　　第一，成立相对独立的中介性评价机构，建立公正、透明、有效、权威性的教材评价公告机制。没有良好的评价机制，就不能保证教材多样化的良好有序运行。目前大多数教材评价活动都是由政府部门直接组织的，这种评价组织方式或机制已经暴露出本身的不足，一是它仍然会导致政事不分，教育行政可能越来越多地陷入具体的评估事务，妨碍政府职能的转换。二是难以推动教材评价进一步制度化、科学化。教材评价中介化的直接好处，是政府部门在根据评价结果进行教材的“区别对待”时，依据的不是自身操作的评价，而是根据一定的社会性评价，可以减少主观性而更有说服力和可信性。

　　第二，建立教材立项、审查的复议制度，寻求教材编写与审查之间的合理沟通渠道。建立教材立项和审查的复议制度对教材真正走向多样化意义重大。在目前的教材评价体制下，教材编制者作为被评价者完全处于听命状态，其命运完全由审查者决定，没有保护自身权益的渠道和机制，这样不利于教材建设的长期健康发展。建立教材立项和审查的复议制度，也是一个民主科学的教材管理机制必不可少的环节。教材立项审查复议制度的建立，可以使有权确定教材是否进行复议的人员或机构在现实中扮演教材评价的监督者。

　　第三，逐步建立规范有序、公正透明、民主科学的教材选用机制，实行国家基本指导下的教材多样化。应进一步明晰国家、省、市、县和学校在教材选用中的作用和地位，防止行政干预过多，建立以教材质量为导向的教材选用机制，通过制定法规规范教材选用中经济因素，克服唯利是图的倾向。