本报讯 昨天上午，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的征求意见稿正式公布。这是中国进入21世纪之后的第一个教育规划，也是为未来10年勾勒的教育改革“路线草图”。规划纲要正式提出，要在2012年实现教育经费支出占国民生产总值的4%，为十多年没有能解决的“4%”难题给出了正式答案。

　　本次公开征求意见时间为2010年2月28日至3月28日，可以通过电子邮件、教育部门网站发帖以及来函形式提出。

　　明确教育普及率

　　规划纲要文本由序言、四个部分和实施组成，共22章、70条，约27000字。

　　在过去全面普及两基、实现9年义务教育的基础上，本次的规划纲要，对各级各类的教育普及率都给出了明确的目标。如到2020年，全面普及学前一年教育；高中阶段教育毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

　　回答教育争议话题

　　针对百姓反映强烈的问题，规划纲要提出一系列改革发展措施，如针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县(区)域内实现城乡均衡发展”；围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”；针对“千军万马挤独木桥”的高考压力现象，提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

　　教育部部长袁贵仁说，对当前中国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。

　　改革进入“深水区”

　　袁贵仁介绍，规划纲要涉及改革的六大任务，包括人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放。“应当说教育改革涉及方方面面，这六项是周全的，都不会在这六项之外”。

　　和过去的教育改革相比，袁贵仁认为这次特别强调了教育改革的系统性。“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。我们说进入‘深水区’，大概主要是这个方面的原因”。

　　设立10个改革试点

　　除了提出宏观性的方针政策，为了能促进规划纲要的落实，在其中的保障措施部分，列出了10个重大项目和10个教育改革试点项目。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设等。规划纲要指出，这些重大项目都必须在2010年到2012年间展开，是为了加强薄弱环节和关键领域而实施的。

　　而对于前瞻性的探索，国家教育体制改革领导小组则会选择部分地区和学校设立10个改革试点。其中包括考试招生制度改革试点、拔尖创新人才培养改革试点等。袁贵仁表示，这样做是为了保证改革正确的方向，坚持改革政策的协调性。

　　■专家评价

　　纲要不乏解放思想的创意

　　规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管理学院院长褚宏启表示，这次的纲要其实是很多观念构成了一个观念体系，既有抽象的理念也包括具体的措施。很多观念都可以说是解放思想的创意，比如怎么样让教育更好地科学发展，维护教育公平和均衡。

　　纲要给所有的现实问题都给出了解决的方案，至少是提供问题的方向。有些问题不是短期能解决的，比如教育支出占GDP4%的问题，但是至少指出了方向。规划纲要就是为教育发展确定了方向和价值导向，提了宏观的措施，但具体的落实还是需要今后陆续出台的很多配套措施。

　　如今我国的教育各个方面都需要有一个根本性的变革，在纲要制定前先对每个教育方面都进行了比较深入的研究，而最后的呈现又是在原来问题基础上的重大进步，“并不只是一个小修小补，而是一个质的飞跃。”从前期的征求意见、根据反映的问题分课题组深入调研，都说明了教育政策在科学化、民主化方面不断取得进步。

　　本版采写 本报记者 周逸梅