到2020年，为实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人力资源强国的目标。《规划纲要》涵盖教育的方方面面，在学前教育阶段提出了具体的普及目标；在义务教育阶段设计了减负的办法；推出政策提高职业教育的吸引力；要实现从业人员继续教育年参与率达到50%；为拔尖创新人才的培养和脱颖而出创造“特殊通道”；兼顾教育公平，为农民工子女提供更多的学习计划……这一切，为十年后中国的教育勾画了一幅美丽蓝图。

　　■学前教育

　　学前一年教育2020年全普及

　　【纲要】：“到2020年要全面普及学前一年教育，基本普及学前教育二年，有条件地区普及学前教育三年。重视0-3岁婴幼儿教育。” 

　　【解读】：2020年，学前一年的毛入园率目标为95%，学前三年毛入园率目标为75%，幼儿在园人数达到4000万人。袁振国解释，城乡的差异非常明显。在农村地区，学前教育的普及率甚至不到30%，所以先从学前一年的普及开始。

　　调整幼儿园布局优先留守儿童

　　【纲要】：“努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。” 

　　【解读】：在县镇和人口聚集的城乡接合部等区域增设幼儿园。学前教育专家表示，要优先支持留守儿童进入学前机构接受补偿性教育，减少隔代养育给儿童在情感、行为和社会性发展方面造成的不利影响。

　　公办民办并行规范收费标准

　　【纲要】：“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给以财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。” 

　　【解读】：袁振国解释，政府不仅要增加公办幼儿园，还要给民办教育好的政策。 

　　政府举办、扶持改建和扩建具有公办和普惠性质的幼儿园，积极扩大城市公办园的规模和数量，使其占优势比例，以调控、引导和平抑价格，保持其非营利性。

　　>>北京现状逾40%适龄儿童无园上

　　由教育部新闻办公室和中央教育科学研究所编辑的《对话教育热点2009》中刊登的数据显示，目前，北京市有幼儿园1266所，就读幼儿达22.6万人，幼儿园的接收能力与40多万北京户籍和非北京户籍的适龄学前儿童总数相比，仍有大约17.4万个幼儿园学位的缺口，即有43%—44%在北京的适龄学前儿童没有幼儿园上。 

　　北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞指出，学前教育诸多问题的根源，是政府投入严重不足。长期以来，我国幼儿教育经费仅占全部教育经费的1.2%-1.3%。

　　■外埠生源

　　制定打工子弟升学办法

　　【纲要】：“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。” 

　　【解读】：高考的户籍制度不改变，所以如今大部分要读书的农民工子女高中阶段必须回老家。解决这个问题是整个社会的系统问题，包括户籍制度、二元经济结构调整和变动在内。 

　　“理想的状态是哪里考都行，但是会有问题，带来大城市病。”规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管理学院院长褚宏启以北京为例，由于北京高校多，升入大学的比例较大，如果没有户籍限制，将会导致全国各地更多的人带子女来北京读书，城市急剧膨胀。 

　　张力表示，关于农民工子女就读高中之事，目前的办法是交给地方根据地方的实情决定。如果一个城市正处在城市化过程中，有必要吸引农村子女来接受高中教育，那它们就可以设置减少借读费等鼓励性的政策。而特大城市本来就已经人口超负荷了，就很难放开政策。虽然普通高中就读受到高考户籍制度限制，但是他认为在中职上可以有所作为，允许对口支援中西部。“像北京这样富余的中职资源能够多招收一些中西部的学生来读中职，再就地就业，是个很好的办法。”

　　本版采写本报记者周逸梅

　　■学生减负

　　禁下升学指标监测课业负担

　　【纲要】：“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。” 

　　【解读】：顾明远认为，学生负担过重具体表现在没有时间锻炼、减少非考试科目、作业压力大等，总之一切围绕考试。他认为，政府首先要加快招生考试制度和评价制度的改革，加强学生平时的综合评价；其次扩大社会就业门路，要让落榜者另有择业的途径，以减轻升学就业压力。另外，要建立长效减负监督机制，这次提出建立学生课业负担监测和公告制度，是一个创新点。

　　增强课堂教育优化作业与练习

　　【纲要】：“学校要把减负落实到教育教学改革各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。” 

　　【解读】：顾明远提出，作为减负的主体，学校首先需要做的是打造优质高效课堂，这就要求教师探究出更加优化的教学方法，提高自身素质和教育教学水平，达到举一反三的效果。 

　　减负并不是要将作业减去，减负增效还是需要作业和练习的。一定量的作业和联系课业巩固知识，加快形成技能技巧。但如果过多，尤其是重复练习就会引起学生的厌烦而成为负担。要做到精练与巧练，就要善于优化作业与练习，就要选好每一道题。

　　尊重子女情趣家长配合减负

　　【纲要】：“充分发挥家庭教育在青少年成长中的重要作用，家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担。” 

　　【解读】：张力指出，现在中小学普遍存在着“学校减负，家长加负”的情况，家长帮学生安排满了课外辅导，增加作业量。所以这次提出家长与学校共同减少学生课业负担，是纲要的一个创新。

　　■人才培养

　　拔尖创新人才可走特殊通道

　　【纲要】：“改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。” 

　　【解读】：袁振国介绍，在纲要中，把培养出拔尖创新人才，作为提高教育质量的重要指标。需要为拔尖创新人才设立一条特殊通道，特殊通道包括：跳级，大学和中小学联合培养，有专门的实验室和基地等。要建立适应创新人才成长的多元化评价机制，改变分数至上的片面标准。既要综合考虑拔尖创新人才应具备的各方面素质，又要考虑各类拔尖创新人才的个别性特征，从而使得数量更多、素质更好的拔尖创新人才及其苗子能够脱颖而出。同时，贯穿基础与高等教育，形成特殊人才“绿色通道”。

　　营造创新环境容忍偏才怪才

　　【纲要】：“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。” 

　　【解读】：适宜的创新文化环境是拔尖创新人才成长的温床，要营造一种认同创新、鼓励创新、保障创新、促进创新的社会文化环境。在这种创新文化之中，社会群体能够认同平等的观念，崇尚自由，追求真理，能包容不同个性、容忍不同观点、鼓励探索、容忍失败、容忍偏才和怪才。

　　■职业教育

　　城市困难生源上中职将免费

　　【纲要】：“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。” 

　　【解读】：现在，农村学生在整个中职群体中占70%到80%。从2009年秋季开始逐步实行中等职业教育免费，先从涉农专业和农村家庭经济困难学生做起；今年，免费的人群扩展到城市困难家庭子女。 

　　企业设置课程毕业就能就业 

　　【纲要】：“积极推进‘双证书’制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行‘先培训、后就业’‘先培训、后上岗’的规定。” 

　　【解读】：张力认为，提高职业学校吸引力的关键是专业学科设置适合用人企业的需要，所以希望行业企业都帮助学校设置课程。普遍实施工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，提高毕业生技能水平和就业率。

　　■继续教育

　　鼓励继续教育建学习型社会

　　【纲要】：“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。” 

　　【解读】：张力认为目前我国离学习型社会还有很大的距离。我国城镇人口参加继续教育的比例大约在20%，农民工和务农人员的参与率更低。“将来的目标是要是接近50%，这才算进入了学习型社会的门槛了。” 

　　攒再教育学分可获取新资格 

　　【纲要】：“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。” 

　　【解读】：张力解释，建立继续教育的立交桥，让通过不同学习方式的成果能够得到认可。另外一种，使得不同方式学习的成果，通过学分银行的方式，累计起来到一定阶段，通过综合测试获得新的资格。