全国政协委员、中华职业教育社副理事长马国湘，在关于《发挥行业组织在发展职业教育中的作用》的提案中，他提出建议。以下为提案全文：

　　案由：关于“发挥行业组织在发展职业教育中的作用”的提案

　　提案人：马国湘

　　提案内容：

　　行业组织对职业教育的发展有着十分重要的作用。《职业教育法》规定：“政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。”2005年出台的《国务院关于大力发展职业教育的决定》也指出要“依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合”，并明确了行业主管部门和行业组织在发展职业教育中的职能：“在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。”

　　一、国际经验表明，依靠行业引领发展职业教育是发达国家发展职业教育的重要途径

　　以职业教育开展得最成功的德国和澳大利亚为例，行业都发挥了重要作用。在德国“双元制”职业教育运作机制中，行业协会是关键的环节。德国《职业教育法》规定：每个行业协会都应设立一个职业教育委员会，作为专业决策机构，并赋予它组建职教机构、制定规章制度、认定培训资格、审查培训合同、确定培训时间、组织技能考试、仲裁“双元制”双方矛盾、监督咨询行业协会等职责；在澳大利亚，行业参与被喻为职业教育发展的一个重要基石。

　　行业参与也是我国职业教育改革发展的基本经验。上世纪80年代初到90年代中后期，我国建立了多部门、多行业共同兴办职业教育的格局，职业教育得到了蓬勃发展。两条基本经验，就是政府的宏观推动和行业企业的参与。

　　二、近年来，行业参与职业教育面临的主要问题与制约

　　1998年以来，中央和地方对政府部门所属的中等职业学校(主要是中专和技校)的管理体制进行了调整，将教育管理职能划转地方，目的在于加强省、市两级地方政府对职业教育的宏观统筹。大量职业学校因此与行业脱钩，多数行业行政主管部门撤并了原有的教育培训管理机构，行业在职业教育中的作用因此被削弱，积极性也随之下降。

　　当前，政府对职业教育日益重视，经费投入有较大幅度的增加，对学生的资助也有所增长，政府与受教育者这两个职业教育主体的积极性提高了，但是，行业的作用基本上仍处于缺位状态。

　　为增强职业教育的发展动力，使职业教育贴近经济增长方式的转变和产业结构调整的需要，贴近企业的发展需求，应重视行业组织在职业院校和企业之间的桥梁作用；重视它为职业教育优化结构、提高质量的指导作用。应尽快给行业组织下放权力、赋予职责、给予任务。尤其要发挥重要产业领域的行业协会在人才培养与使用方面的作用。为此提出如下建议：

　　一、在职业教育工作部际联席会议制度中强化行业组织的作用，成立全国性的职业教育行业指导机构

　　该机构可由教育行政部门牵头，相关综合部门参加。工信部、商务部、农业部、建设部、交通部等与职业教育密切相关的部门的人事教育司作为部委成员；机械、电子、信息、轻工、纺织、汽车、化工、冶金建材等行业协会的组织人事部作为行业协会成员。

　　相关部门和协会分别牵头成立本部门、本行业职业教育指导机构的分支机构。以统筹、协调、指导各行业参与职业教育的有关事宜，协助政府和有关机构制定行业参与职业教育的政策法规等。

　　二、为职业教育行业指导机构提供基本保障

　　各职业教育行业指导机构的主要工作任务，应包括召开年度例会、职业教育与行业战略对话会、供求信息对接会，共同开发课程教材，共同安排学生顶岗实习，共同培训专业教师等。为此，应给予全国职业教育行业指导机构、各部门和各协会的分支机构必要的人员编制，每年拨给一定数量的工作经费。