■《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)发布

　　■昨天起至4月29日市民可献言献策

　　□晨报记者 王 婧 董川峰

　　上海市政府昨日召开新闻发布会，对外发布了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)。《规划纲要》描绘了未来10年上海教育改革和发展的蓝图。从昨天起至4月29日向全社会公开征求意见。

　　《规划纲要》由序言、正文、实施与评估等三个板块构成，正文共包括“总体战略”、“重点任务”、“体制改革”、“重大项目”以及“领导和保障”等五个部分。针对教育改革发展中的主要矛盾和突出问题，《纲要》确立了上海教育中长期改革发展的总体目标——到2020年，“率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列”。 

　　看点一：按照“多元评价、多次考试、自主选择、自主招生”的原则，在建立并完善高中学业水平考试的基础上，若干高水平大学探索实行“独立考试、自主招生”的办法；大部分本科高等学校实施“联合统一考试、自主择优录取”制度；高职高专院校实行“综合评价、注册入学”制度。中等职业学校毕业生如选择报考高等职业院校，可参加“高职综合联考、院校择优录取”制度。 

　　解读：上海提出的高考招生制度改革，其实将高考分成三个层次不同对待，若干高水平大学探索实行“独立考试、自主招生”，即这些学校不参加高考，有高校自主招生考试，大部分本科院校仍然通过高考录取，而高职高专则实行注册入学，不参加高考。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，上海提出的招生制度改革很具地方特色，最主要的体现就是在高职高专的入学考试上，今年已有24所学校自主招生，考生参加高职高专的自主招生考试被录取，将不再参加高考。这也是与本地高等教育资源相对充足的现实吻合的。

　　但熊丙奇提出，教改中提到的高水平大学探索“独立考试、自主招生”的办法，则与国家教改规划纲要提到的探索高水平大学联考不符，也与自主招生发展的趋势违背。各校各自为政举办自主招生考试，学生疲于奔命地应付，同时受到是否公正的质疑。从发达国家高校自主招生的经验看，自主招生并不等于自主、独立考试，以统一的学业水平测试(或学校联考)为基础，结合高校的面试考察对学生进行综合评价，才有利于扩大学生的选择权，有利于落实学校的自主招生权。国家教改《规划纲要》提到的高水平大学联考，正是出于这样的考虑。在这种情况下，上海推出“独立考试”，不但在重复过去的老路，同时也面临与全国其它地区高水平大学联考不对接的问题。

　　看点二：支持大学进行教师年薪制改革探索，激励教师全身心投入教学科研，增强大学对高层次人才的吸引力。 

　　解读：目前大学教师薪水基本上是以教师授课的节数来计算的，有的学校要求老师完成每月的工作量后，多出的课时每节课按50－80元左右计算。但老师光靠上课拿不到多少钱，有的每月只有2000元的薪水，于是许多老师纷纷到校外寻找外快。

　　熊丙奇表示，对大学教师来说实行年薪制，有两大好处：一是将教师的所有收入全部透明阳光，取消科研提成等有争议的薪酬；二是保障教师的教育自主权和学术自主权，避免教师受绩效的考核而急功近利。现在很多教授都被称为“学术民工”，原因就在于数量考核的评价体系。大学教师年薪制其实从上个世纪90年代就开始谈了，教育部前几年也明确提出一些高校可试点年薪制，但却难以实现，原因就是没有稳定的充足的资金支持。如果办学资源能够更加丰富，教授就不必为基本的生存费用而烦恼，也就能潜心进行学术研究。

　　看点三：逐步取消成人教育统一入学考试，建立宽进严出的成人入学制度。 

　　解读：成人继续教育学历现在有4种主要形式，除了成人高等教育外，其他的高等教育自学考试、电大现代远程开放教育和网络大学都已实行免试入学，由学校自主考试。上海商学院成人教育学院院长杨谊青认为，成人教育入学考试逐步放开应该是大势所趋，能让每一个想读书的成年人都有机会接受高等教育。上海每年成人高等教育的报名人数不亚于高考，有越来越多的上班族希望坐进大学课堂提升学历、增长学识。但杨谊青强调，“严出”不能流于形式，而是需要一定的教育制度来保障的，一旦有所松懈，则不能达到预期的目的。    

　　看点四：针对“减负”将建立中小学课业负担问责制度。

　　解读：“减负”问题一直是教育热点也是难点。《规划纲要》透露，建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。

　　如何建立问责制度关键在于监测体系的形成，在静教院附校校长张人利看来，这是一个大的工程，要细化到每一所学校，毕竟要有具体的数据才能问责，只有建立了监控制度才能建立起问责制度。他表示，我国是考试最多的国家之一，但对考试的研究很少，现在的试卷也无法很好地评价学生，因此要改变考试试卷，测量工具有待研究，只有明确了测量内容，才能建立起监测体系。

　　看点五：缓解择校热，优质高中每年招生计划将按不少于60%平均分配到每所初中

　　解读：优质高中每年拿出不少于60%的招生计划平均分配到每所初中，是一个很高的比例，可以说也是一个良好的愿望。这就意味着，让普通甚至薄弱初中的学生有了更多进名校的机会，升学率低的初中也将拥有名校更多的分配名额。不过专家认为，虽然这有利于缓解“择校”问题，但是它同时带来了另外一个问题，即给优质高中挑选优秀人才带来了挑战。

　　看点六：将迁建或新建优质高中及分校。

　　昨天，市发改委副主任叶明忠就《规划纲要》的重大发展项目作补充介绍时透露，通过城乡基础教育一体化建设工程，将迁建或新建10所左右优质高中及分校，基本实现教育资源均衡合理布局。

　　《规划纲要》提出，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，推进薄弱学校委托管理，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校均衡发展，明显缓解“择校”矛盾。

　　据市教委主任薛明扬透露，本市还将组织中心城区的品牌学校到即将建成的公建配套学校展开对口办学，同时鼓励优秀教师到郊区任教，打出“组合拳”实现教育资源的均衡发展。

　　解读：对于上海的家长来说，问题已不再是能上学，而是孩子如何上好学校了，一方面优质教育资源相对不足，而家长对子女的期望值却在不断提高，因此产生了“择校”问题。对此，《规划纲要》提出，上海要率先实现公共教育均等化，让所有学生获得公平受教育的机会。

　　看点七：本市将逐步建立教育投入长效机制确保教师工资增长。

　　上海将完善政府教育经费投入机制，确保在校学生人均教育经费和教师工资逐步增长。此外，力争到2020年，基本建立起比较完善的义务教育财政投入市级统筹体制和机制，基本实现全市义务教育阶段学校配置标准统一、学校经费标准统一、教师队伍配置标准统一、教师收入标准统一。

　　解读：这里有教育投入的监督机制问题，纲要提到加强政府教育经费使用的绩效监管。在基础教育阶段，建立健全生均公用经费定额动态调整机制；在高等教育阶段，建立健全生均经费综合定额体系，引导学校统筹安排经费；在学校建立健全教育经费执行情况的分析报告制度，加强专项经费投入的绩效评价，并逐步、有序地向社会公开教育财政拨款增长和使用情况。

　　看点八：试行教师资格证书有效期制度。

　　解读：教师是学生的引路人，造就高素质的教师队伍对于引导学生健康成长十分关键。试行教师资格证书有效期制度非常有必要。根据《规划纲要》，本市将完善基础教育阶段公办学校教师管理制度。在依法保障义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平的同时，根据不同年龄段、不同教龄段的教师发展情况，试行教师资格证书有效期制度，建立上海中小学教师资格再认证制度。这涉及到教师资格证书的门槛应该达到怎样的高度，以确保获得证书的老师水平总体达到受教育者基本满意的程度。